Результаты поиска

Решение по административному делу

К делу № 3-71/7-2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 марта 2025 год г. Майкоп<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 8 г.Майкопа Республики Адыгея Акеньшина Е.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №7 г. Майкопа Республики Адыгея, находящийся по адресу: <...>, рассмотрев поступивший материал об административном правонарушении из Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. Майкопа <АДРЕС> края, работающего председателем Комитета Республики <АДРЕС> по физической культуре и спорту, проживающего по адресу: Республика <АДРЕС>, <...>, паспорт <НОМЕР>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <ДАТА3>, по адресу: Республика <АДРЕС>, г. Майкоп, ул. <АДРЕС>,7 «Южная трибуна» 1 этаж, в ходе контрольного мероприятия нарушил порядок формирования госзадания: 1. В нарушение пунктов 19-22 главы III Порядка формирования госзадания, значение территориального корректирующего коэффициента, с учетом условий, обусловленных территориальными особенностями и составом имущественного комплекса, необходимого для выполнения госзадания, территориальным расположением бюджетных учоеждений, Комитетом по всем 16 бюджетным учреждениям - не рассчитано и не утверждено. В нарушение пунктов 33 и 35 главы III Порядка формирования госзадания Комитетом не снижен объем субсидии на выполнение госзадания подведомственным учреждениям, осуществляющим платную деятельность, не рассчитан коэффициент платной деятельности. В представленных проверке материалах и документах, не отражено применение коэффициента платной деятельности. Не применение коэффициента платной деятельности влечет излишний объем субсидии и ложится нагрузкой на средства бюджета. Комитетом своим приказом от <ДАТА4> <НОМЕР> были учреждены нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнение работ) и значение корректирующего отраслевого коэффициента, подведомственным ему учреждениям. А приказом <НОМЕР> утверждены значения нормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) с учетом корректирующего отраслевого коэффициента и коэффициента выравнивания бюджета. 2. Нормативные затраты на оказание государственной услуги Комитетом рассчитаны на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в госзадании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее - корректирующие коэффициенты). Базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг по спортивной подготовке, по большинству направлениям спорта и этапам спортивной подготовки, установленным в госзаданиях учреждений, утверждены распоряжением КМ РА <НОМЕР>. К базовым нормативам затрат применены значения отраслевых корректирующих коэффициентов, а территориальный корректирующий коэффициент и коэффициент платной деятельности не применен и не утвержден. Корректирующий отраслевой коэффициент к нормативным затратам на оказание государственных услуг (работ) утвержден приказом Комитета <НОМЕР> по «спортивной подготовке по видам спорта» в диапазоне с 0,334853974614 по 1,339006688700; по физкультурно - спортивным комплексам, стадиону и центру сборных команд - каждому в размере

1,0. Комитетом в целях доведения объема финансового обеспечения выполнения госзадания до уровня финансового обеспечения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Комитету на предоставление субсидии, применяются коэффициенты выравнивания. При установлении размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания (далее - субсидия) утверждены значения коэффициента выравнивания в диапазоне 0,540627362990 - 1,00188249639923 по 15 подведомственным бюджетным учреждениям спорта. Невозможно определить, что повлияло на применение определенного коэффициента выравнивания к определенной государственной услуге (работе). К расчетным нормативным затратам на выполнение услуг (работ) применялся коэффициент выравнивания, который высчитывался методом обратного счета. Порядком формирования госзадания (пункт 38 главы III) предусмотрено, что в целях доведения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанного в соответствии с настоящим Порядком, до уровня финансового обеспечения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя (в нашем случае Комитету по ФК и спорту), на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, применяются (при необходимости) коэффициенты выравнивания, определяемые в порядке, установленном нормативным правовым актом органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя. Однако, проверке не был представлен нормативный акт, регулирующий Порядок определения коэффициента выравнивания и нормативных затрат на выполнение государственных работ государственными бюджетными учреждениями, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Комитет по ФК и спорту. К расчетным базовым нормативам применялся коэффициент выравнивания, который высчитывался методом обратного счета. 3. Размеры базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг по 31 наименованию видов спорта и этапам спортивной подготовки, не утверждены распоряжением КМ РА <НОМЕР> и не рассчитаны исходя из затрат, необходимых для оказания непосредственной государственной услуги по методике, установленной Порядком формирования госзадания (пункты 2, 10, 11, 13, 14 главы III), а утверждены приказом Комитета <НОМЕР>. Вследствие чего, определить правильность установленного Соглашением объема финансового обеспечения выполнения госзадания, в отсутствии расчета базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг, не представляется возможным. Комитетом объем субсидий на финансовое обеспечение выполнения госзадания в 2023 году в размере 7468,7 тыс. руб. был предусмотрен не по расчетным данным, а по доведенным бюджетным ассигнованиям. В нарушение пунктов 3, 7, 10, 11, 21 главы III Порядка формирования госзадания, нормативные затраты на оказание государственные услуги (далее - госуслуга), не были рассчитаны на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в госзадании. Прогнозный объем утвержден без применения территориального корректирующего коэффициента, коэффициента платной деятельности. Вследствие чего Комитетом по ФК и спорту был нарушен порядок расчета определения объемов планируемых работ к госзаданию и соответственно неправильно рассчитан размер субсидии на финансовое обеспечение госзадания, утвержденный пунктами 15, 16, 17, 18, 25 главы III Порядка формирования госзадания. 4. Комитетом не рассчитаны и не утверждены нормативные затраты на выполнение госуслуг «Спортивная подготовка по спорту глухих» по направленности «Самбо» этапы начальной подготовки и высшего спортивного мастерства. Тогда как, в госзадание ГБУ РА «Адыгейский- республиканский физкультурно-спортивный центр адаптации инвалидов» сформированы и утверждены вышеуказанные показатели подготовки: «Самбо» этапы начальной подготовки, число обучающихся 7 человек; «Самбо» этапы высшего спортивного мастерства, число обучающихся 1 человек. Утверждение в госзадании видов услуг при отсутствии установленных нормативных затрат на их выполнение (оказание), влечет некорректный (заниженный) расчет объема субсидии на выполнение госзадания ГБУ РА «Адыгейский республиканский физкультурно-спортивный центр адаптации инвалидов». Таким образом, учитывая вышеизложенное, в нарушение ст. 158 БК РФ, пункта 1 главы III Порядка формирования госзадания Комитетом по ФК и спорту, как главным распорядителем бюджетных средств, не в полной мере исполнялись бюджетные полномочия, а именно в части разработки и применения базовых нормативов затрат, а также обоснования размера субсидии на оказание госуслуг «Спортивная подготовка по спорту глухих» по направленности «Самбо» этапы начальной подготовки и высшего спортивного мастерства. 5. В нарушение пунктов 1 и 2 Порядка формирования госзадания объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитан на основании показателей, поедусмотренных для формирования плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений и соответственно не зависит от объемов оказания государственных услуг (выполнения работ). Пунктом 25 главы III Порядка формирования госзадания установлено, что нормативные затраты на выполнение работы определяются при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Комитетом при установлении своим приказом размера нормативных затрат на выполнение работ «Обеспечение функционирования объектов спорта», «Обеспечение доступа к объектам спорта», «Участие в организации и проведении спортивных мероприятий», «Участие в организации официальных спортивных мероприятий», «Обеспечение участия спортивных сборных команд в официальных спортивных мероприятиях» включаются все затраты учреждения, но перечень показателей госзадания и затраты на его выполнение различны. Расчет нормативных затрат на выполнение работ не прозрачен, так как учреждениями спорта, при выполнении определенных госзаданием работ, все затраты возникшие в определенном году в бухгалтерском учете отражаются в общем. 6. Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей (Комитет ФК и спорта), не имеют права произвольно определять размеры субсидий, предоставляемых подведомственным бюджетным учреждениям в соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 78.1 БК РФ. Так как, такие субсидии предоставляются в качестве финансового обеспечения выполнения вполне конкретных государственных заданий, утверждаемых для бюджетных учреждений учредителями (п. 6 ст. 9.2 Федерального закона <НОМЕР>). В 2023 году Комитетом по ФК и спорту при определении и утверждении объема субсидии на выполнение госзадания семи подведомственным бюджетным учреждениям спорта допущены арифметические ошибки вследствие чего, размер субсидии: завышен на 23883,3 тыс. руб. по четырем государственным бюджетным учреждениям Республики <АДРЕС> «ФОК», «Адыгейский республиканский физкультурно-спортивный центр адаптации инвалидов», «Спортивная школа по пулевой и стендовой стрельбе им. С.Г. Алифиренко», СШ по конному спорту; занижен 36640,2 тыс. руб. по трем государственным бюджетным учреждениям Республики <АДРЕС> «Стадион», «Оштен», «Спортивная школа „олимпийского резерва № 3». 7. В нарушение пункта 24 главы III Порядка формирования госзадания, пункта 4.1.2 Соглашения на субсидию5, значения базовых нормативов затрат на оказание госуслуг и отраслевых корректирующих коэффициентов не размещены на официальном сайте «Интернет», таким образом совершил административное правонарушении, ответственность которое предусмотрена ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя о дне судебного разбирательства извещена своевременно, надлежащим образом.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Частью 1 ст.15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Проанализировав в совокупности исследованные доказательства, суд установил виновность лица, привлекаемого к административной ответственности доказанной и полностью и квалифицирует его действия ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Совершение указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА> Указом Главы Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Постановлением Кабинета Министров Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР>; актом по результатам контрольного мероприятия от <ДАТА8> Представленные доказательства не вызывают у суда сомнения, поскольку они не имеют противоречий, последовательны, согласуются между собой и в совокупности подтверждают вину лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении указанного административного правонарушения. Санкция ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судьей не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено. При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствием обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая влияние назначаемого наказания на виновного, суд считает возможным назначить минимальное административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи. На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.15.15.5, ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. Майкопа <АДРЕС> края, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

По истечении указанного срока и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа и информации об оплате штрафа в Государственной системе о государственных и муниципальных

платежах правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности за неуплату штрафа в установленные законом сроки по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Республике <АДРЕС> (Контрольно-счетная палата Республики <АДРЕС> л/с <***>) в Отделении - НБ Республика <АДРЕС> Банка России// УФК по Республики <АДРЕС> г. Майкоп; ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> БИК <НОМЕР> ЕКС: 40102810145370000066; Казнач. сч. 03100643000000017600 КБК 8221160115601010000140; ОКТМО 79701000; УИН 0321509002501000000000031. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предъявить на судебный участок №7 г. Майкопа Республики Адыгея. Постановление может быть обжаловано в Майкопский городской суд Республики Адыгея через мирового судью судебного участка №7 города Майкопа Республики Адыгея в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись Е.В. Акеньшина

УИД 01МS0007-01-2025-000294-09 Подлинник находится в материалах дела № 3-71/7-2025

в судебном участке №7 г. Майкопа Республики <АДРЕС>