Решение по административному делу

УИД 66MS0191-01-2025-002375-43 Дело № 5-348/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

30 сентября 2025 года г. Ревда Свердловской области

Мировой судья судебного участка № 2 Ревдинского судебного района Свердловской области Сударева Н.Н. в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <...>,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО1>, лица, составившего протокол об административном правонарушении, <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации муниципального округа <АДРЕС> области, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 50, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, не привлекавшегося к ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> в 00:01 часов юридическое лицо - администрация муниципального округа <АДРЕС> области нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, в частности п. 13 и п. 14 раздела 3 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА3>, администрацией муниципального округа <АДРЕС> области не составлен и не подписан членами комиссии акт обследования и категорирования, не оформлен паспорт безопасности открытой площадки перед МБУ «КДЦ «ДК» по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1 а/2 с необходимыми сроками исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, что влечет угрозу жизни и здоровья работников и посетителей места массового посещения людьми, в т.ч. несовершеннолетних детей, а также имуществу всех форм собственности. В судебном заседании законный представитель юридического лица <ФИО1> вину признала, пояснила, что нарушения допущены по объективным причинам, поскольку отсутствовало должностное лицо, которое имело полномочия для подписания соответствующих документов. Лицо, составившее протокол, <ФИО2>, указала, что является инспектором группы организации охраны объектов, подлежащих обязательной охраны Ревдинского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области», пояснила, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обнаружение достаточных данных. Мировой судья, выслушав представителя юридического лица <ФИО1>, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО2>, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам. Часть 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон "О противодействии терроризму").

В силу п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспорта безопасности таких мест и объектов» (далее Требования). При этом п. 3 Требований предусмотрено, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. Как следует из подпункта «а» п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий. Пунктами 8 и 9 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии. Согласно п. 2 ст. 30 Устава муниципального округа <АДРЕС> администрация муниципального округа <АДРЕС> области обладает правами юридического лица в соответствии с Федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом. В соответствии с п. 46.1 ст. 31 Устава муниципального округа <АДРЕС> администрация муниципального округа <АДРЕС> области осуществляет контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления. Согласно п. 5 ст. 21 главы 4 Устава муниципального округа <АДРЕС> срок полномочий органов местного самоуправления, наделенных настоящим Уставом исполнительно-распорядительными функциями по решению вопросов местного значения, не ограничен. В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что <ДАТА5> администрацией муниципального округа <АДРЕС> постановлением <НОМЕР> утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального округа <АДРЕС> области, куда был включена открытая площадка перед МБУ «КДЦ «ДК» по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1 а/2. В соответствии с п. 8 Требований, постановлением <НОМЕР> от <ДАТА5> администрацией муниципального округа <АДРЕС> области была создана комиссия для проведения категорирования включенной в перечень мест массового посещения людей - открытой площадки перед МБУ «КДЦ «ДК» по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1 а/2. Дата работы комиссии по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей администрацией муниципального округа <АДРЕС> была назначена на <ДАТА6>, что подтверждается письмом о проведении комиссионного обследования от <ДАТА7> <НОМЕР>, направленного членам комиссии. <ДАТА6> комиссия по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей провело обследование открытой площадки перед МБУ «КДЦ «ДК» по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1 а/2. В соответствии с п. 13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования и категорирования мест массового пребыванию людей оформляются актом обследования и категорирования, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребыванию людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности в соответствии с настоящими требованиями. Таким образом, администрацией муниципального округа <АДРЕС> области акт обследования должен был быть оформлен до <ДАТА8>, чего сделано не было. Согласно п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Таким образом, учитывая, что комиссия по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей была создана <ДАТА6>, то паспорт безопасности места массового пребывания людей - открытой площадки перед МБУ «КДЦ «ДК» по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1 а/2 должен был быть составлен до <ДАТА2>, чего также администрацией муниципального округа <АДРЕС> области сделано не было. Вина администрации муниципального округа <АДРЕС> области в совершении вменяемого правонарушения подтверждается, кроме признательных показаний, письменными доказательствами, собранными в деле и исследованными в судебном заседании, оснований не доверять которым у мирового судьи не имеется, в частности: протоколом об административном правонарушении от 29.08.2025; рапортом инспектора группы организации охраны объектов, подлежащих обязательной охраны Ревдинского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» <ФИО2>; актом сверки от <ДАТА9> о том, что в период с <ДАТА6> по <ДАТА9> в адрес Ревдинского ОВО из администрации МО <АДРЕС> не поступали на согласование и подпись акт и паспорт безопасности места массового пребывания людей - открытой площадки перед МБУ «КДЦ «ДК» по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1 а/2; постановлением главы муниципального округа <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА5> «Об утверждении места массового пребыванию людей на территории МО <АДРЕС> области» с приложением <НОМЕР> Перечень мест массового пребывания людей на территории МО <АДРЕС> области и Приложением <НОМЕР> - Состав межведомственной комиссии по обследованию места массового пребыванию людей на территории МО <АДРЕС> области; приказом <НОМЕР> от <ДАТА10> Ревдинского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» «О создании постоянно действующей комиссии для проведения сверки обращений о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов»; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой администрация МО <АДРЕС> области зарегистрирована в качестве юридического лица с 28.11.2002; уставом МО <АДРЕС> области; решением Думы ГО <АДРЕС> седьмого созыва <НОМЕР> от <ДАТА11> «О временном возложении исполнения полномочий главы муниципального округа <АДРЕС> области», согласно которому исполнение полномочий главы МО <АДРЕС> области с <ДАТА12> возложено на заместителя главы МО <АДРЕС> области <ФИО3>; постановлением администрации МО <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА13>, согласно которому временное исполнение обязанностей полномочий главы администрации МО <АДРЕС> области с <ДАТА13> принято заместителем главы МО <АДРЕС> области <ФИО3>; письменными объяснениями представителя МО <АДРЕС> области <ФИО4>, данными ею при составлении протокола об административном правонарушении. Довод законного представителя администрации МО <АДРЕС> области <ФИО4>, данные ею при составлении протокола об административном правонарушении, а также пояснения законного представителя МО <АДРЕС> области <ФИО1>, данные в ходе судебного заседания, о том, что в период с <ДАТА14> внести изменения в постановление <НОМЕР> от <ДАТА5> не представлялось возможным, провести обследования, разработать и утвердить паспорт места массового пребывания людей также не представлялось возможным, поскольку назначенный на тот период исполняющий обязанности главы администрации не имел полномочий и права подписи документов главы МО <АДРЕС> согласно положениям Устава судом отклоняется, поскольку п. 15 ст. 28 Устава МО <АДРЕС> области закреплено, что в случае временного отсутствия главы муниципального округа его полномочия по его письменному распоряжению исполняет заместитель главы администрации муниципального округа, который в период временного отсутствия главы муниципального округа издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации муниципального округа. Согласно п. 31.1 ст. 28 Устава глава муниципального округа участвует в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти <АДРЕС> области. Решением Думы ГО <АДРЕС> седьмого созыва <НОМЕР> от <ДАТА11> «О временном возложении исполнения полномочий главы муниципального округа <АДРЕС> области», исполнение полномочий главы МО <АДРЕС> области с <ДАТА12> возложено на заместителя главы МО <АДРЕС> области <ФИО3>; постановлением администрации МО <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА13>, временное исполнение обязанностей полномочий главы администрации МО <АДРЕС> области с <ДАТА13> до вступления в должность вновь избранного главы МО <АДРЕС> принято заместителем главы МО <АДРЕС> области <ФИО3> Таким образом, <ФИО3>, имел полномочия для подписания соответствующего акта обследования в срок до <ДАТА8> и паспорта безопасности в срок до <ДАТА2>.

Все доказательства, собранные по делу, мировой судья считает достоверными, допустимыми, относимыми, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой и достаточными для установления вины администрации муниципального округа <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. У суда не имеется оснований не доверять им. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено. Мировой судья в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие тяжких последствий, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо администрацию муниципального округа <АДРЕС> области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Департамент мировых судей <АДРЕС> области) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя 03100643000000016200 в Уральское ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>

БИК <НОМЕР>, к/сч 40102810645370000054 КБК 01911601203010000140, ОКТМО 65701000 УИН 0209952066019150034820257. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления, непосредственно в Ревдинский городской суд Свердловской области, либо с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 4 Ревдинского судебного района Свердловской области.

Мировой судья Н.Н. Сударева