Дело <НОМЕР> Протокол <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15.12.2023 г. Ангарск, Иркутская область Мировой судья судебного участка № 31 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области Муратова И.А. (665800, <...> строение 1/1), рассмотрев материалы дела № 5-723/2023 (УИД 38MS0031-01-2023-005248-87) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Ангарскому району» ФИО6<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленному заместителем начальника отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов <НОМЕР> Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области (далее ОСФР по <АДРЕС> области) <ФИО2>, в ходе проведения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления в СФР сведений индивидуального (персонифицированного) учета за март 2023 года выявлено нарушение срока представления директором областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по <АДРЕС> району» (далее ОГКУ «УСЗН по <АДРЕС> району») ФИО6 формы ЕФС-1 в отношении застрахованного лица <ФИО3>, с которым договор гражданско-правового характера заключен <ДАТА4> По каналам электронной связи сведения представлены <ДАТА5>, что подтверждается квитанцией о регистрации ТКС от <ДАТА5>, протоколом проверки формы ЕФС-1 от <ДАТА5>, то есть с нарушением срока, установленного п. 6 ст. <НОМЕР> Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования". Последним днем представления сведений являлось <ДАТА7> Таким образом, <ДАТА5> в 00:01 часов <ФИО4>, являясь директором ОГКУ «УСЗН по <АДРЕС> району», совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности директор ОГКУ «УСЗН по <АДРЕС> району» <ФИО4>, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, а также письменные объяснения, в которых указала, что не была извещена о составлении протокола об административном правонарушении, поскольку уведомление <НОМЕР> от <ДАТА8> направлено по адресу: г. <АДРЕС>, тогда как с 2018 года она зарегистрирована и проживает по иному адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, 33 микрорайон, <АДРЕС>, кв. 67. Кроме того, данное уведомление в адрес юридического лица ОГКУ «УСЗН по <АДРЕС> району» (г. <АДРЕС>), директором которого она является, не поступало. Просила производство по делу об административном правонарушении прекратить /л.д. 23-24/.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В статье 28.2 КоАП РФ определено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Из части 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. Установлено, что согласно акту <НОМЕР> от <ДАТА9> ОСФР по <АДРЕС> области выявлено правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования /л.д. 9/, согласно которому ОГКУ «УСЗН по <АДРЕС> району» по каналам электронной связи представило форму ЕФС-1. ГПД за отчетный период - март 2023 на 1 застрахованное лицо, что подтверждается квитанцией о регистрации по ТКС от <ДАТА5> и протоколом проверки формы ЕФС-1 от <ДАТА5>. Обращение 101-23-000-8883-4806. 117-447-678 77 ФИО7 <ФИО5>, <ДАТА11> начало договора ГПХ, договор от <ДАТА4> Последним днем представления сведений, предусмотренных п. 6 ст. <НОМЕР> Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>, за отчетный период март 2023 года является <ДАТА7>

<ДАТА8> ОСФР по <АДРЕС> области составлено уведомление <НОМЕР> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление адресовано директору ОГКУ «УСЗН по <АДРЕС> району» ФИО6 с указанием юридического адреса: г. <АДРЕС>, а также адреса регистрации: г. <АДРЕС> /л.д. 4/.

К уведомлению приложен список <НОМЕР> внутренних почтовых отправлений от <ДАТА8>, где порядковым номером <НОМЕР> значится отправление (ШПИ 80098487569963) следующему адресату: «ОГКУ УСЗН по <АДРЕС> району директор ФИО6» по адресу: <АДРЕС> /л.д. 5-7/.

Согласно отчету об отслеживании почтовое отправление с почтовым идентификатором 80098487569963 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения /л.д. 8/.

<ДАТА3> заместителем начальника отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов <НОМЕР> ОСФР по <АДРЕС> области <ФИО2> в отношении директора ОГКУ «УСЗН по <АДРЕС> району» ФИО6 был составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, при этом, как следует из текста протокола ФИО6 на составление протокола не явилась /л.д.2-3/. Вместе с тем, доказательств, что ФИО6 была надлежащим образом извещена о необходимости явки к 10.00 часам <ДАТА3> в отдел персонифицированного учета и администрирования страховых взносов <НОМЕР> ОСФР по <АДРЕС> области для составления в отношении неё, как должностного лица, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении не содержат. В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ОГКУ «УСЗН по Ангарскому району» по состоянию на 13.11.2022 сведения о месте жительства директора ФИО6 не указаны /л.д.10-12/, адресная справка отдела по вопросам миграции МВД России либо иные документы, достоверно подтверждающие адрес места жительства ФИО6 на дату составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. Из письменных объяснений ФИО6 усматривается, что указанный в протоколе <НОМЕР> об административном правонарушении адрес: г. <АДРЕС> не соответствует её месту жительства и регистрации, поскольку с <ДАТА13> она зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: г. <АДРЕС>, 33 <...>, что подтверждается сведениями в паспорте серии 25 18 <НОМЕР> на имя <ФИО4> /л.д. 46/, а также адресной справкой Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <АДРЕС> области от <ДАТА14>, полученной по запросу суда /л.д. 42/.

Таким образом, извещение <ФИО4> о составлении протокола направлялось не адресу места жительства, что исключает непосредственное получение ею документа. Доказательств направления уведомления <НОМЕР> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту исполнения ФИО6 своих должностных обязанностей по месту нахождения юридического адреса ОГКУ «УСЗН по Ангарскому району» ФИО6 по адресу: г. <АДРЕС>, материалы дела также не содержат. Из представленных по запросу суда пояснений заместителя начальника отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов № 3 ОСФР по Иркутской области ФИО8, составившей протокол об административном правонарушении, следует, что указанное уведомление было направлено только по месту регистрации ФИО6 /л.д. 43/. Доказательств, что ФИО6 извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении иными средствами связи и доставки, обеспечивающими фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, указанными в статье 25.15 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что директор ОГКУ «УСЗН по Ангарскому району» ФИО6 о составлении протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещена не была. Из пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что допущено существенное нарушение процессуальных требований (протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие привлекаемого лица, не извещенного надлежащим образом), производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях директора ОГКУ «УСЗН по Ангарскому району» ФИО6 состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Ангарскому району» ФИО6<ФИО> прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ангарский городской суд Иркутской области через мирового судью судебного участка № 31 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья И.А. Муратова<ОБЕЗЛИЧЕНО>