Дело № 5-1237/2023 УИД 75МS0010-01-2023-006528-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 декабря 2023 года г. <АДРЕС> 1 мкр., 43а Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Железнодорожного судебного района г. <АДРЕС> Капустинская Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Частное агентство занятости «Трудовой ресурс», расположенное по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, (ИНН <НОМЕР>),

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> главным государственным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Государственной инспекции <АДРЕС> края <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Частное агентство занятости «Трудовой ресурс» (Далее ООО ЧАЗ «Трудовой ресурс») по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Представитель Государственной инспекции <АДРЕС> края <ФИО2> в судебном заседании пояснила, что в настоящее время ООО ЧАЗ «Трудовой ресурс» устранило нарушения и представило акты регулировки систем отопления, не возражала против назначения юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании представители ООО ЧАЗ «Трудовой ресурс» по доверенности ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснила, что в настоящее время акты регулировки систем отопления представлены, к административной ответственности общество ранее не привлекалось, имущественный ущерб, а также какой-либо вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей отсутствует, просили применить положения ст. ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Кроме того, ссылались на тяжелое материальное положение юридического лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности ООО ЧАЗ «Трудовой ресурс» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. Согласно Примечанию 2 к статье 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА3> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА3> N 99-ФЗ). В части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации приведен перечень лицензионных требований, который, как следует из пункта 7 части 1, является открытым. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании). В силу пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации. Часть 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановление Госстроя от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Правил <НОМЕР>) готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов на исправность автоматики безопасности контрольно-измерительных приборов (КПП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования: обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердым а ниже 70% потребности отопительного сезона, жидким - по наличию складов, но не мене; среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров из расчета не менее 3-4 м3 на тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря;- актов готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждом объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября. Согласно п. 5.2.8 Правил <НОМЕР> план (график) текущего и капитального ремонт должен включать гидравлические испытания, промывку, пробный пуск и наладочные работ; с указанием сроков их выполнения. План (график) должен быть согласован теплоснабжающей организацией и утвержден органом местного самоуправления. При ремонте пришедшие в негодность нагревательные приборы, трубопроводы, запорная регулирующая арматура, воздуховыпускные устройства и другое оборудование должно быть заменено в соответствии с проектом или рекомендациями специализированной организации с учетом современного уровня выпускаемого оборудования. В соответствии с п. 5.2.11 Правил <НОМЕР> пробный пуск системы отопления следуй производить после ее опрессовки и промывки с доведением температуры теплоносителя л 80-85°С, при этом удаляется воздух из системы и проверяется прогрев всех отопительных приборов. Тепловые испытания водоподогревателей следует производить не реже одно: раза в пять лет. Начало и продолжительность пробных топок должны быть определен теплоснабжающей организацией, согласованы с органом местного самоуправления доведены до сведения потребителей не позднее чем за трое суток до начала пробной топки.

В соответствии с п. 19 Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства <НОМЕР> от <ДАТА6> (далее - Постановление <НОМЕР>) определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: испытание на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных раб (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизована систем теплоснабжения удаления накипно-коррозионных отложений. Согласно п. 6.2.13 Приказа Минэнерго РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Правила <НОМЕР> процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже чем через две недели после окончания отопительного сезона. Регулировку систем необходимо производить после выполнения всех разработанных мероприятий и устранения выявленных недостатков. ООО ЧАЗ «Трудовой ресурс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА8> в Читинском районе <АДРЕС> края, в том числе в жилом доме, расположенном по адресу: <АДРЕС> край, пгт <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2а, <АДРЕС> край, пгт <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1б, <АДРЕС> край, пгт <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 38А, <АДРЕС> край, пгт <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 36А. Из материалов дела следует, что на основании требования прокурора Государственной инспекции <АДРЕС> края проведена внеплановая документарная проверка в отношении действия (бездействия) ООО «ЧАЗ «Трудовой ресурс» по подготовке системы отопления к отопительному сезону 2023-2024 гг. в многоквартирных домах в пгт <АДРЕС> края. На основании решения о проведении внеплановой документарной проверки <НОМЕР> <ДАТА9> в отношении ООО «ЧАЗ «Трудовой ресурс» проведено контрольное надзорное) мероприятие с целью проверки соблюдения обязательных требований по содержанию общего имущества, которое направлено в адрес Общества на адрес электронной почты <ДАТА9>. В ходе проведения внеплановой, документарной проверки Инспекцией было установлено, что «ЧАЗ «Трудовой ресурс» не проведена регулировка систем отопления, выполняемая в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах по адресам: пгт <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2а, пгт <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 16, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 38А; пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 36А (отсутствуют акты на проведение регулировки систем отопления в многоквартирных домах), «ЧАЗ «Трудовой ресурс» осуществляет деятельность по управлению МКД с грубым нарушением лицензионных требований, установленных пп. «б» п. 41 Положения <НОМЕР> ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил <НОМЕР>, пп. 1.8, 2.6.5, 2.6.10, 5.2.8, 5.2.11, 5.1.6 Правил <НОМЕР>, п. 19 Перечня <НОМЕР>, пп. 9.3.24, 9.3.25, раздел 11 Правил <НОМЕР>, п. 6.1.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 56501-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА11> <НОМЕР>). С целью оценки подготовки системы теплоснабжения Инспекцией <ДАТА9> произведено истребование документов: 1) акты испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, 2) акты промывки, 3) акты регулировки систем отопления по вышеуказанным многоквартирным домам. ООО «ЧАЗ Трудовой ресурс» <ДАТА12> были направлены с сопроводительным письмом документы: Акт промывки и опрессовки трубопровод системы отопления многоквартирного дома по адресу пгт. <АДРЕС>, ул <АДРЕС>, д. 1Б; Акт промывки и опрессовки трубопровода системы отоплена многоквартирного дома по адресу пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> А; Акт промывки и опрессовки трубопровода системы отопления многоквартирного дома по адресам: пп <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 38А; Акт промывки и опрессовки трубопровода системы отопления многоквартирного дома по адресу пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 36А. Акты регулировки системы отопления не представлены. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт внепланово документарной проверки <НОМЕР> от <ДАТА13>, который также направлен в адрес Общества <ДАТА13>. Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных суду доказательств: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, уведомлением о явке <НОМЕР> от <ДАТА13>, актом внеплановой документарной проверки от <ДАТА15>, решением о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА9>, требованием прокуратуры о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО ЧАЗ «Трудовой ресурс», извещением ООО ЧАЗ «Трудовой ресурс» от <ДАТА12> о промывке и опрессовки трубопровода систем отопления, актами промывки и опрессовки трубопровода систем отопления от сентября 2023 г., лицензией ООО ЧАЗ «Трудовой ресурс», договором управления многоквартирным домом от <ДАТА16>, Приведенные доказательства отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и получены с соблюдением установленного законом порядка. Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы, согласуются между собой, получены в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах, судья находит вину ООО ЧАЗ «Трудовой ресурс» доказанной, действия общества суд квалифицирует по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна при наличии совокупности следующих обстоятельств:

- отнесение лица, совершившего административное правонарушение, к субъектам малого и среднего предпринимательства;

- совершение административного правонарушения впервые;

- отсутствие вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также объектам, перечисленным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 43 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2018) <2>, помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы является совершение административного правонарушения впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, исключительна. При этом должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. Статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего.

При назначении вида и размера наказания мировой судья учитывает характер совершенного ООО ЧАЗ «Трудовой ресурс» административного правонарушения, то обстоятельство, что отягчающих административную ответственность не установлено. Из представленных материалов следует, что ООО ЧАЗ «Трудовой ресурс» является субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности ранее не привлекалось, приняло все меры к устранению допущенного нарушения, совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий, также не усматривается из представленного материала пренебрежительное отношение должностного лица к своим обязанностям. Учитывая положение ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным назначить ЧАЗ «Трудовой ресурс» наказание в виде предупреждения.

Обстоятельства, исключающие возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, отсутствуют. Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9 ч. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Частное агентство занятости «Трудовой ресурс» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.А. Капустинская