Дело №05-1287/456/2023

Уникальный идентификатор дела 77MS0459-телефон-телефон

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

адрес 08 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 456 адрес Ахматов И.И., рассмотрев материалы дела № 5-1287/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении

публичного акционерного общества «Россети Московский регион», ОГРН <***>, юридический адрес (местонахождение): адрес,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 26 сентября 2023 года № 23-64-И02-00024/02, составленного главным инспектором административно-технической инспекции по Восточному и адрес ОАТИ адрес (далее – адрес Москвы), следует, что ПАО «Россети Московский регион» (далее – Общество) привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КОАП РФ за то, что 13 сентября 2023 года в 08 часов 34 минуты, по адресу: адрес, не выполнило в срок законное предписание, а именно не выполнило в установленный срок ранее выданное предписание № 23-64-И02-00024 от 29 августа 2023 года.

Общество о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Общества по доверенности ФИО1 участвовала, представила письменные пояснения, полагала, что вынесение предписания № 23-64-И02-00024 от 29 августа 2023 года является незаконным, поскольку в августе 2023 года Обществом не производились работы по адресу: адрес (11-я Парковая, д. 24), просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Выводу о наличии события административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и факту привлечения лица к административной ответственности должна предшествовать оценка законности предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), выездное обследование представляет собой контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование отнесено Законом № 248-ФЗ к контрольным (надзорным) мероприятиям без взаимодействия с контролируемым лицом (ч. 3 ст. 56 Закона № 248-ФЗ).

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица и без взаимодействия с контролируемыми лицами.

При этом к взаимодействию с контролируемыми лицами при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля Закон №248-ФЗ относит встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) (ч. 1 ст. 56 Закона № 248-ФЗ).

Таким образом, результатом выездного обследования является проводимая контрольными (надзорными) органами оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований законодательства, которая не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) действий, по результатам которых составляются соответствующие протоколы или иные перечисленные в главе 14 Закона № 248-ФЗ документы, в состав которых предписание не включено.

При этом Закон № 248-ФЗ исключает принятие по результатам проведенного выездного обследования решений, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 указанного закона, а именно выдачу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Так, в силу прямого указания, содержащегося в ч. 5 ст. 75 Закона № 248-ФЗ по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 указанного закона.

При этом Закон № 248-ФЗ исключает принятие по результатам проведенного выездного обследования решений, предусмотренных п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 90 указанного закона, а именно выдачу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Так, в силу прямого указания, содержащегося в ч. 5 ст. 75 Закона № 248-ФЗ, по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 90 указанного закона.

Пунктом 4.21.4 Постановления Правительства Москвы от 28 сентября 2021 года № 1489-ПП «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в адрес» также предусмотрено, что по результатам проведения выездного обследования решения, предусмотренные п.п. 1, 2 ч. 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ, не принимаются.

Согласно положениям ст. 91 Закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом.

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия (п. 9 ч. 2 ст. 91 Закона N 248-ФЗ).

Таким образом, четкая регламентация порядка проведения контрольных (надзорных) мероприятий положениями Закона № 248-ФЗ исключает вынесение контролируемому лицу предписания по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, в частности, по результатам выездного обследования. Нарушение этого запрета является грубым.

В судебном заседании установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений от 29 августа 2023 года № 23-64-И02-00024 выдано Обществу в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства по результатам проведения ОАТИ адрес контрольного мероприятия в виде выездного обследования. Срок исполнения предписания – 12 сентября 2023 года. Предписание вручено Обществу 04 сентября 2023 года (л.д. 13-14).

Вместе с тем согласно заданию заместителя начальника АТИ по адрес и адрес на проведение выездного обследования от 29 августа 2023 года № 00230767200073081, по результатам проведения выездного обследования не принимаются решения, предусмотренные п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ, а именно: предписание об устранении выявленных нарушений не выдается; меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения не принимаются. Предметом выездного обследования является соблюдение обязательных требований Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года № 299-ПП (л.д. 11).

Согласно акту выездного обследования от 29 августа 2023 года № 00230767200073081, при проведении выездного обследования проведено контрольное (надзорное) действие в виде осмотра, по результатам контрольного мероприятия какие-либо документы не составлялись (л.д. 12).

Сведений о направлении акта обследования контролируемому лицу, а также о проведении оценки исполнения выданного предписания посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия (применительно к п. 7 (2) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»), в представленных материалах не имеется.

Принимая во внимание изложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что оснований для исполнения предписания ОАТИ адрес, выданного с нарушением положений Закона № 248-ФЗ по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия, у Общества не имелось, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствует.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таком положении производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Россети Московский регион» прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Симоновский районный суд адрес через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.И. Ахматов