Дело №5-432/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> г.Куртамыш

Мировой судья судебного участка №13 Куртамышского судебного района Курганской области ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ФИО5, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

В период с <ДАТА3> по <ДАТА4> в ходе документарной внеплановой оценки Шумихинским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в отношении юридического лица ГБУ «Куртамышский центр ветеринарии» установлено, что учреждение осуществляет деятельность с нарушениями требований федерального законодательства о лицензировании, а именно: ст. 11, 24-26 Федерального закона от <ДАТА5> № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения'', ч.1 ст.12, 18 Федерального закона от <ДАТА12> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> № 46 "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, ели указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно - инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах", СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА7> N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (с изменениями и дополнениями). ФИО5 в судебном заседании виновность в указанном правонарушении признал полностью, суду пояснил, что в ходе проведенной проверки, в ГБУ «Куртамышский центр ветеринарии» действительно были выявлены нарушения, связанные с осуществлением деятельности с нарушениями требований федерального законодательства о лицензировании. С указанными нарушениями, которые были отражены в акте проверки, он согласен. Незамедлительно после проверки, частично нарушения были устранены, о чем он представил суду соответствующие документы. В настоящее время подана заявка на санитарно-эпидемиологическую экспертизу, по результатам которой учреждением будет подана заявка на получение новой лицензии. Также пояснил, что частично нарушения являлись вынужденными, поскольку после пожара, произошедшего по адресу осуществления деятельности учреждением, а именно: <ОБЕЗЛИЧЕНО> учреждение было вынуждено переехать на адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО> и подать заявку на получение лицензии по вышеуказанному адресу. Заслушав пояснения привлекаемого лица, оценив представленные по делу материалы, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области <НОМЕР> от <ДАТА3> года была проведена документарная оценка соответствия лицензиата ГБУ «Куртамышский центр ветеринарии» лицензионным требованиям. Согласно акта документарной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах от <ДАТА4> <НОМЕР>, установлены нарушения обязательных требований, установленных федеральным законодательством о лицензировании с указанием положений (нормативных) правовых актов: а именно, ГБУ «Куртамышский центр ветеринарии» не представлены данные о принадлежности ему на праве собственности или на ином законном основании здания помещения по месту нахождения обособленного подразделения для осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> необходимые для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающие требованиям. Также не представлены свидетельства о поверке, техническая документация на имеющееся в наличии оборудование: микроскоп, термостат, серологические бани и др. Специалисты не имеют дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальностям «бактериология», «вирусология», паразитология» или «микробиология», отвечающих требованиям и характеру работ. Не представлены документы, подтверждающие повышение квалификации работников, осуществляющих лицензируемую деятельность не реже 1 раза в 5 лет. Не соблюдаются требования санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных.

Установлено, что ГБУ «Куртамышский центр ветеринарии» осуществляет ветеринарную деятельность на основании лицензии <НОМЕР> 45.01.01.001.Л.000004.04.11 от <ДАТА9> на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах. Вид работ: диагностические исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микрорганизмами, гельминатами, санитарно-показательными микроорганизмами III - IV групп патогенности. Место нахождения обособленного подразделения для осуществления лицензируемого вида деятельности: <АДРЕС> Лицензия <НОМЕР> 45.01.01.001.Л.000004.04.11 от <ДАТА10> представлена Государственному бюджетному учреждению «Куртамышская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ГБУ «Куртамышская райСББЖ»), в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от <ДАТА11> <НОМЕР> 397 «О реорганизации государственных бюджетных учреждений Курганской области, подведомственных Управлению ветеринарии Курганской области» Государственное бюджетное учреждение «Куртамышская районная станция по борьбе с болезнями животных (ГБУ «Куртамышская райСББЖ») переименовано после завершения процесса реорганизации в ГБУ "КУРТАМЫШСКИЙ ЦЕНТР ВЕТЕРИНАРИИ". В нарушение ст. 18 Федерального закона от <ДАТА12> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" изменения в реестр лицензий не внесены. Согласно ст.24 Федерального закона от <ДАТА5> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями и дополнениями) (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 26 Федерального закона № 52-ФЗ условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам. Ст.18 Федерального закона от <ДАТА12> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями и дополнениями) (далее - Федеральный закон <НОМЕР> 99-ФЗ) предусмотрено, что внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в том числе: реорганизация юридического лица в форме преобразования, слияния (при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица по состоянию на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности), присоединения лицензиата к другому юридическому лицу; изменение наименования лицензиата, изменение наименования филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений о филиале лицензиата, изменение наименования филиала иностранного юридического лица; изменение адреса места нахождения лицензиата, изменение адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица; изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности. В п. 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> № 46 закреплены лицензионные требования, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление лицензируемой деятельности. Так, п. «б» предусмотрено наличие на праве собственности или ином законном основании производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования, необходимых для выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с пунктами 6-9 приложения к настоящему Положению, составляющих лицензируемый вид деятельности и отвечающих требованиям статей 20, 22, 24 - 26 и 29 Федерального закона № 52-ФЗ, статьи 11 Федерального закона "О биологической безопасности в Российской Федерации" и статей 7 и 8 Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности". В соответствии с п. «в» и «г» вышеуказанного Положения также требованиями являются: наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, индивидуального предпринимателя высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ (услуг), и стажа работы по специальности не менее 3 лет; наличие в штате специалистов, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ (услуг). Согласно п.3 ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Судом в ходе судебного заседания изучены письменные материалы дела об административном правонарушении: - протокол об административном правонарушении от <ДАТА14>, в котором изложены обстоятельства правонарушения;

- копия заявления <НОМЕР> 2794421407 ГБУ "КУРТАМЫШСКИЙ ЦЕНТР ВЕТЕРИНАРИИ" о подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям; - копия решения <НОМЕР> от <ДАТА15> о проведении оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям; - копия информации Управления Роспотребнадзора по Курганской области о представлении в срок до <ДАТА>. оценочного листа - копия лицензии <НОМЕР> 45.01.01.001.Л.000004.04.11 от 14.04.2011; - запрос о представлении документов для проведения документарной оценки от <ДАТА3>; - ответ ГБУ "КУРТАМЫШСКИЙ ЦЕНТР ВЕТЕРИНАРИИ" на запрос о представлении документов от <ДАТА17> с приложенными документами; - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц ГБУ "КУРТАМЫШСКИЙ ЦЕНТР ВЕТЕРИНАРИИ"; -постановление Правительства Курганской области от 27 ноя­бря 2019 года № 397 «О реорганизации государственных бюджетных учреждений Курганской области, подведомственных Управлению ве­теринарии Курганской области» - распоряжение об утверждении уставов ГБУ подведомствен­ных Департаменту агропромышленного комплекса Курганской обла­стиот <ДАТА18> <НОМЕР> 512, Устав ГБУ "КУРТАМЫШСКИЙ ЦЕНТР ВЕТЕРИНАРИИ; -акт документарной оценки соответствия соискателя лицен­зии или лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах <НОМЕР> 12-1/17 от <ДАТА21> г.; оценочный лист, в соответствии с которым проводится оценка соответствия лицензиатом лицензионным требованиям; - приложение к акту документарной оценки <НОМЕР> 12-1/17 от <ДАТА21> г. - оценочный лист, в соответствии с которым проводится оценка соответствия лицензиатам лицензионным требованиям; - повестка должностному лицу и.о. начальника ГБУ «КУРТАМЫШСКИЙ ЦЕНТР ВЕТЕРИНАРИИ»; -Приказ Управления ветеринарии Курганской области от <ДАТА19> <НОМЕР> 264-л «О возложении обязанностей начальника ГБУ «Куртамышский Центр ветеринарии» на ФИО5»; - заявление ГБУ «КУРТАМЫШСКИЙ ЦЕНТР ВЕТЕРИНАРИИ» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы; - заявление ГБУ «КУРТАМЫШСКИЙ ЦЕНТР ВЕТЕРИНАРИИ» о заключении договора на проведение дератизационных работ; - копии удостоверений о повышении квалификации на <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3> - копия договора на проведение метрологических работ и услуг от <ДАТА20> года; - копия уведомления об отказе в возбуждении уголовного дела; В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ГБУ «КУРТАМЫШСКИЙ ЦЕНТР ВЕТЕРИНАРИИ» осуществляет своюдеятельность на основании Устава. Согласно п. 19 Устава учреждение возглавляет начальник. На основании приказа Управления ветеринарии Курганской области от <ДАТА19> <НОМЕР> 264-л на ФИО5 возложены обязанности начальника ГБУ «Куртамышский Центр ветеринарии». Исходя из изложенного, судья считает доказанной вину должностного лица ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в суде следующими материалами: данными протокола об административном правонарушении, с обстоятельствами, указанными в протоколе, ФИО5 согласился, актом документарной оценки соответствия соискателя лицен­зии или лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах <НОМЕР> 12-1/17 от <ДАТА21> г.; приложением к акту документарной оценки <НОМЕР> 12-1/17 от <ДАТА21> г. - оценочным листом, в соответствии с которым проводится оценка соответствия лицензиатам лицензионным требованиям, ответом ГБУ "КУРТАМЫШСКИЙ ЦЕНТР ВЕТЕРИНАРИИ" на запрос о представлении документов от <ДАТА17> с приложенными документами, копиями удостоверений о повышении квалификации, а также другими материалами дела. В силу ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающим административную ответственность ФИО5 обстоятельством суд признает признание вины, принятие необходимых мер по предотвращению вредных последствий административного правонарушения. Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО5 судом не установлено. Также судом учтено, что ФИО5 является и.о. начальника ГБУ "КУРТАМЫШСКИЙ ЦЕНТР ВЕТЕРИНАРИИ" непродолжительное время, а именно с <ДАТА23>, нарушения, выявленные в ходе документарной внеплановой оценки, были допущены еще до его вступления в должность, ФИО5 принимаются меры по устранению нарушений. С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, признания вины, а также учитывая, что ФИО5 впервые привлекается к ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, а также, что на момент рассмотрения дела частично указанные нарушения устранены, приняты меры к устранению остальных указанных нарушений, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией статьи, поскольку отягчающих наказание обстоятельств не усматривается. С учетом конкретных вышеуказанных обстоятельств дела, суд считает, что достаточным и справедливым наказанием в рассматриваемом случае будет являться предупреждение, которое сможет обеспечить как карательную, так и превентивную функцию административного наказания. Руководствуясь ст. 4.2, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. Копию постановления вручить ФИО5 и направить в Шумихинский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области. Постановление может быть обжаловано в Куртамышский районный суд Курганской области, через мирового судью в течение 10 суток.

Мировой судья п ФИО4