Решение по административному делу

2025-10-27 09:44:17 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-10-27 09:44:17 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-248/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении наказания

по делу об административном правонарушении

29 июля 2025 года с.Амурзет

Мировой судья Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области Целовальникова Н.Г., исполняющий обязанности мирового судьи Ленинского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заведующей муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад с. Ленинское» (далее - МКДОУ «Детский сад <ОБЕЗЛИЧЕНО>») ФИО1, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрирована и фактически проживает в <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Заведующая МКДОУ «Детский сад с. Ленинское» ФИО1 совершила правонарушение, выразившееся в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при следующих обстоятельствах. Проведенной прокуратурой Ленинского района ЕАО 09 июня 2025 года в 11 часов 30 минут проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКДОУ «Детский сад с. Ленинское» выявлены нарушения требований Федерального закона «О противодействии терроризму», а именно: здание МКДОУ «Детский сад с. Ленинское», расположенное по адресу: <...>, относится к четвертой категории опасности, однако в нарушение положений федеральных законов в МКДОУ «Детский сад с. Ленинское» не обеспечен пропускной режим, имеется беспрепятственный доступ в здание детского сада через помещение второй ясельной группы «Солнышко» (ворота открыты, дверь открыта).

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что в МКДОУ «Детский сад с. Ленинское» не в полном объеме созданы надлежащие условия, гарантирующие охрану здоровья и безопасности учащихся образовательных учреждений, выразившиеся в необеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах. Указанные выше нарушения в случае возникновения чрезвычайной ситуации могут затруднить осуществление специальных операций, проводимых уполномоченными на то службами, а также свидетельствуют о несоответствии требованиям антитеррористической защищенности и основным принципам противодействия терроризму, правовым и организационным основам профилактики терроризма и борьбы с ним, создает угрозу безопасному пребыванию граждан и работников учреждения в случае возникновения террористического акта. Данные бездействия должностного лица, квалифицированы по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась. По адресу, указанному в постановлении, направлялось судебное извещение заказным письмом о времени и месте рассмотрения дела, за получениями которых ФИО1 не явился, возвращены в суд в связи и истечением срока хранения.

Как разъяснено в п.6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343. В связи с указанным суд признает извещение лица о времени и месте рассмотрения дела надлежащим. Ходатайств об отложении рассмотрения дела, других ходатайств не поступало. В силу ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Старший помощник прокурора Октябрьского района ЕАО Пустовалова А.Ю., постановление поддержала, просила привлечь заведующую МКДОУ «Детский сад с. Ленинское» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, поскольку вина ее подтверждается представленными материалами и нашла свое подтверждение в судебном заседании. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, устанавливающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, не имеется, поскольку правонарушения выявлено на объекте образования, влекут нарушение прав граждан на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Выслушав мнение старшего помощника прокурора Пустоваловой А.Ю., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд учитывает следующее. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года (Далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Далее - Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона. Пунктом 2 части 6 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (Далее - Требования). Согласно подпунктам «д» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий). В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 и подпунктом «е» пункта 18 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп. «б» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования. В соответствии с пп. «а», пп. «г» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств. Подпунктами «а» и «б» п. 20 Требований установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории). Согласно п.п. «в», п.п. «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Основанием для возбуждения административного дела в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад с. Ленинское» ФИО1 является постановление и.о. прокурора Ленинского района ЕАО 16 июня 2025 года.

Данное постановление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В нем указаны существо и обстоятельства совершенного правонарушения, все сведения, необходимые для разрешения дела, в постановлении отражены. Согласно указанному постановлению, в результате проведенной проверки 09 июня 2025 года, установлено, что заведующей МКДОУ «Детский сад с. Ленинское» ФИО1, допущено нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Постановление вынесено в присутствии ФИО1, которая замечаний не заявила, копию постановления получила.

Помимо постановления и.о. прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, вина ФИО1 подтверждается: - решениеми.о. прокурора Ленинского района от 09 июня 2025 года о проведении проверки в МКДОУ «Детский сад с. Ленинское» в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму в период с 09 июня 2025 года по 20 июня 2025 года; - актом осмотра от 09 июня 2025 года; - приказом от 15 мая 2025 года № 61 о возложении на ФИО1 исполнения обязанностей заведующей МКДОУ «Детский сад с. Ленинское» с 12 января 1996 года.

Оценив доказательства в совокупности, судья приходит к убеждению о том, что факт того, что ФИО1, являясь заведующей МКДОУ «Детский сад с. Ленинское» допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), нашел свое подтверждение в судебном заседании, в бездействии заведующей МКДОУ «Детский сад с. Ленинское» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Доказательств принятия каких-либо мер по недопущению выявленного правонарушения, суду не представлено.

Своим бездействием заведующая МКДОУ «Детский сад с. Ленинское» ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательств, подтверждающих принятия должностным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних, законодательства о противодействии терроризму, требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, что им был осуществлен должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных должностных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени учреждения, и приняты надлежащие меры к недопущению нарушения законодательства, суду не представлено. Оснований для признания совершенного заведующей МКДОУ «Детский сад с. Ленинское» ФИО1 административного правонарушения малозначительным не усматривается в силу следующего. В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению публично-правовых обязанностей. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств, и приходит к убеждению, что наказание должно быть назначено соответствии с санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Санкция ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств и приходит к убеждению, что наказание должно быть назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в виде административного штрафа. Руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1, 19.20 ч.2, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заведующую муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад с. Ленинское» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей 00 копеек. Реквизиты для оплаты административного штрафа: Департамент финансов правительства Еврейской автономной области (департамент региональной безопасности Еврейской автономной области), Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ БИРОЛЕНИНСКОЕ БАНКА РОССИИ// УФК по Еврейской автономной области г. БироЛенинское БИК 019923923 Получатель: УФК по Еврейской автономной области Счет получателя: ЕКС 40102810445370000086 р/счет <***> л/счет <***> ИНН <***> КПП 790101001 ОКТМО 99701000 КОД 040 1 16 01203 01 0000 140, глава 20 КоАП РФ

УИН 0348078800010000000_____________ Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

За неуплату штрафа в данный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано через мирового судью Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО в Ленинский районный суд ЕАО в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья Н.Г. Целовальникова

Постановление вступило в законную силу «___»________________ 2025г.

Квитанцию об оплате административного штрафа следует предоставить по адресу <...>, каб. 11. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в сроки, предусмотренные ст. 32. 2 КоАП РФ, предоставлен «___» ____________ 20___г. (не предоставлен).