2025-05-29 09:38:42 ERROR LEVEL 8
On line 8 in file /var/www/amirs_web/port/showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
УИД 66MS0003-01-2025-000692-21 Дело № 5-49/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
город Екатеринбург 26 марта 2025 года Мировой судья судебного участка № 3 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области Дианова М.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Свердловской области Абаштамова А.В., лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, защитника Алферовой С.В., при секретаре Шаклеевой Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
должностного лица - заместителя управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженки г. <АДРЕС> гражданки РФ, идентификатор <НОМЕР> зарегистрированной и проживающей по адресу: город Екатеринбург, ул. <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являющаяся заместителем управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правонарушение совершено ФИО1 при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Свердловской области во исполнение поручения управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу проведена проверка по обращению ФИО2, поставленному на личный контроль Генеральным прокурором Российской Федерации, по вопросу рассмотрения заявления об объединении индивидуальных лицевых счетов в Отделении фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее - Отделение). Надзорными мероприятиями установлено, что обращение ФИО2 об объединении на одном индивидуальном лицевом счете сведений, содержащихся в нескольких индивидуальных лицевых счетах заявителя, поступило в Клиентскую службу Отделения (на правах отдела) в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга 12.12.2024 года, зарегистрировано 12.12.2024 года, вх. № 3738. В дальнейшем указанное обращение передано для рассмотрения в управление персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения. ФИО2 09.01.2025 года посредством телефонной связи обратилась в Отделение в целях получения информации о ходе рассмотрения её заявления и была проинформирована сотрудником Отделения, что по состоянию на 09.01.2025 года индивидуальные лицевые счета находятся в процессе объединения. Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 5, 10, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ заявление надлежащим образом не рассмотрено, письменный ответ в адрес ФИО2 не направлен.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении установленных законодательством сроков рассмотрения обращений граждан. В судебном заседании ФИО1, а также защитник Алферова С.В. вину в совершении правонарушения не признали. Суду пояснили, что действия, осуществляемые в отношении ФИО2 не попадают под действие Закона № 59-ФЗ, а также раскрывают сроки регламента по действиям объединения лицевых счетов застрахованных лиц, осуществляемых не Отделением СФР по Свердловской области, а Фондом пенсионного и социального страхования РФ. Так, Отделением СФР по Свердловской области в рамках проведения мероприятий по установлению СНИЛС содержащих идентичные персональные данные физических лиц, в начале 2024 года выявлено, что ФИО2 имеет два СНИЛС. При подтверждении гражданином информации о наличии более одного СНИЛС, фонд производит объединение индивидуальных лицевых счетов (ИЛС), в связи с чем генерируется новый номер ИЛС. Данное объединение осуществляется путем заполнения «Заявление об объединении», которое подписывается лицом, имеющим два и более СНИЛС. Подробный регламент действий при организации работы с ИЛС лиц, имеющих множественную регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета в Свердловской области, установлен в Порядке, утвержденном Приказом Отделения СФР по Свердловской области № 69 от 23.01.2023 года. Не смотря на тот факт, что застрахованным лицом подписывается «Заявление», к данному документу не применяются положения Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, поскольку имеется ряд признаков. Так, отсутствует добровольность подачи заявления. ФИО2 приглашалась в клиентскую службу Отделения СФР по Свердловской области путем направления ей писем. 12.12.2024 года ФИО2 явилась на прием в клиентскую службу СФР и дала согласие на объединение двух СНИЛС путем подписания заявления. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ, заявитель вправе отозвать свое обращение. В отличии от заявления, подаваемого в соответствии с Федеральным закон № 59-ФЗ, Заявление об объединении является безотзывным. Отделение СФР не осуществляет рассмотрение обращения по правилам, предусмотренным Федеральным закон № 59-ФЗ, а осуществляет регламентированные конкретно определенные мероприятия. Таким образом, заявление об объединении ИЛС не является заявлением, рассмотрение которого должно осуществляться по правилам Федерального закона № 59-ФЗ. Следовательно, привлечение к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, незаконно. В данном случае надлежит применять Федеральный закон от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования». Таким образом, указанные выше нормы подтверждают, что подача ФИО2 заявления об объединении ИЛС по требованию Отделения СФР является обязанностью застрахованного лица. При этом указанное заявление не является заявлением, поданным в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ, в связи с чем не имеется основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности. 09.01.2025 года ФИО2 обратилась посредством телефонной связи в Отделение СФР по Свердловской области, где ей разъяснили, что процедура объединения не завершена и при трудоустройстве ей необходимо сообщать не новый СНИЛС, а прежний. Вместе с тем, новый работодатель заявителя представил информацию о приеме ФИО2 на работу с 01.01.2025 года. Таким образом, действия по объединению ИЛС не повлияли на права заявителя на трудоустройство и получение заработной платы. Объединение ИЛС ФИО2 завершилось 20.02.2025 года, о чем в адрес ФИО2 и ее работодателя направлено уведомление. На основании изложенного, ФИО1 и ее защитник просили прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ФИО1 события административного правонарушения. Прокурор отдела прокуратуры Свердловской области Абаштамов А.В. просил привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, указав, что ее вина полностью подтверждается представленными суду доказательствами. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 года. В соответствии с пп. 1, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Статьей 5 Федерального закона № 59 предусмотрено, что, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением его обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судом установлено, что обращение ФИО2 об объединении на одном индивидуальном лицевом счете сведений, содержащихся в нескольких индивидуальных лицевых счетах заявителя, поступило в Клиентскую службу Отделения (на правах отдела) в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга 12.12.2024 года, зарегистрировано 12.12.2024 года, вх. № 3738. Указанное обращение передано для рассмотрения в управление персонифицированного учета и администрирования страховых взносов Отделения. ФИО2 09.01.2025 года посредством телефонной связи обратилась в Отделение в целях получения информации о ходе рассмотрения её заявления. Сотрудником Отделения ей сообщено, что по состоянию на 09.01.2025 года индивидуальные лицевые счета находятся в процессе объединения.
Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 5, 10, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ заявление надлежащим образом не рассмотрено, письменный ответ в адрес ФИО2 направлен лишь 20.02.2025 года после завершения процедуры объединения ИЛС ФИО2 Таким образом, судом установлено, что обращение ФИО2 от 12.12.2024 года было рассмотрено с нарушением установленных законодательством сроков рассмотрения обращений граждан. Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается письменными материалами дела: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.02.2025 года, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения; - объяснениями ФИО1 от 24.02.2025 года № АК-6606-01-11/25536, согласно которым инициатором проведения работ по объединению индивидуальных лицевых счетов является Социальный фонд России, заявление ФИО2 об объединении индивидуальных лицевых счетов не является обращением и не может быть рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ, так как работа по ведению индивидуальных лицевых счетов регулируется нормами Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ; - копиями ответов об объединении индивидуальных лицевых счетов от 20.02.2025 года № АК-6606-01-12/24331, 21.02.2025 года № АК-6606-01-09/24593, 2.102.2025 года № АК-6606-01-13/24678; - копиями писем в адрес ФИО2 о необходимости обратиться в Клиентскую службу Социального фонда России в целях объединения индивидуальных лицевых счетов от 06.05.2024 года № 06-02-0389, от 24.10.2024 года № 06-02-1062, 04.12.2024 года № 06-02-1209; - копией заявления ФИО2 от 12.12.2024 года, вх. № 3738; - копией представления об устранении нарушений федерального законодательства заместителя прокурора Свердловской области от 31.01.2025 года № 7/2-11-2025. Вся совокупность доказательств отвечает требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нет каких-либо оснований не доверять данным доказательствам, они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу.
Согласно приказу о приеме на работу № 4626-лс от 29.08.2024 года ФИО1 принята на должность заместителя управляющего Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области. Согласно п 2.2 должностной инструкции заместитель управляющего Отделением ФИО1 курирует управление персонифицированного учета и администрирования страховых взносов. В соответствии с п. 2.24 должностной инструкции заместитель управляющего Отделением обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, акты СФР и обеспечивать их исполнение. Таким образом, на ФИО1 как на заместителя управляющего Отделением, курирующего работу управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов, была возложена обязанность по соблюдению требований федерального законодательства при рассмотрении заявления ФИО2 от 12.12.2024 года. Доводы ФИО1 и защитника о том, что обращение ФИО2 не подлежит рассмотрению в рамках Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании закона. Таким образом, суд считает вину ФИО1 доказанной и квалифицирует ее действия по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено. Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, а также тот факт, что ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности, суд назначает ей наказание в минимальных размерах, предусмотренных санкцией статьи. руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - заместителя управляющего Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей СО) л/с <***> КПП 665801001 ИНН <***> ОКТМО 65701000 Счет получателя средств 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России КБК 019 1 16 01053 01 0000 140
УИН 0209952066000350004920255 Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 1) Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 2) Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию (Верх-Исетского района).
3) Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. 4) При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга, через мирового судью судебного участка № 3 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга.
Мировой судья М.В. Дианова