Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-471/2023-55

10 октября 2023 года <...>

Мировой судья судебного участка № 55 судебного района "Комсомольский район Хабаровского края" Среда Л.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, <ДАТА2> г.р., уроженки <АДРЕС>

установил:

ФИО2, являющейся должностным лицом специалистом администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, нарушены требования ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", выразившееся в проведении внеплановой проверки или контрольного (надзорного) мероприятия без согласования с органами прокуратуры, без оснований для проведения мероприятия.

По данному факту 14 сентября 2023 года и.о. прокурора Комсомольского района Хабаровского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении специалиста администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2.

В судебном разбирательстве специалист администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 участия не принимала, согласно поступившей телефонограммы извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края <ФИО1> доводы, изложенные в постановлении поддержала, настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Выслушав помощника прокурора, изучив представленные материалы, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

Определение органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. В силу ст. 27 вышеуказанного Закона от имени контрольного (надзорного) органа муниципальный контроль вправе осуществлять руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа и должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий. Статья 6.1 Устава сельского поселения гласит, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Хабаровского края.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации. Решением Совета депутатов Селихинского сельского поселения от 13.10.2021 № 153 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края. В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.4 Положения оно устанавливает порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения. Предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Правил благоустройства территории сельского поселения. Контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией Селихинского сельского поселения. В силу п. 4.1 Положения видами контроля в сфере благоустройства является инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование. Пунктом 4.8 Положения установлено, что контрольные мероприятия, проводимые при взаимодействии с контролируемым лицом, проводятся на основании распоряжения администрации о проведении контрольного мероприятия. Из п. 4.10 Положения усматривается, что контрольные мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемыми лицами, проводятся должностными лицами уполномоченными осуществлять контроль, на основании задания главы сельского поселения, задания, содержащегося в планах работы к администрации, в том числе в случаях, установленных ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Согласно пункту 1 части 2 Закона в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Из содержания подпункта 1 пункта 4.23 Положения следует, что предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям выдается контролируемому лицу после оформления акта контрольного мероприятия. В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 66 Федерального Закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» «Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования. В силу ст. 71 вышеназванного закона под рейдовым осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц. Рейдовый осмотр проводится в отношении любого числа контролируемых лиц, осуществляющих владение, пользование или управление производственным объектом. Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022-2023 г.г. в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации внеплановые (надзорные ) мероприятия, внеплановые проверки проводятся в случаях, перечисленных в указанном постановлении. Из п.7(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта. В случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий. Распоряжением главы администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района от 29.07.2015 <НОМЕР> «О приеме специалиста 2 категории администрации сельского поселения» ФИО2 принята на должность муниципальной службы администрации специалистом 2 категории с 29.07.2015. Как следует из имеющихся материалов и установленных в ходе судебного разбирательства мировым судьей обстоятельств специалистом 2 категории администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района ФИО2 на основании задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, без распоряжения (приказа) руководителя органа муниципального контроля, фактически 16.01.2023 проведена внеплановая проверка земельного участка, кадастровый номер <НОМЕР>, расположенного по адресу: в 8 метрах на северо-запад от закусочной «Пикник», район Селихино Комсомольского района Хабаровского края, без указания вида муниципального контроля, с участием контролируемого лица индивидуального предпринимателя ФИО3, без согласования с органами прокуратуры, без оснований для проведения данного мероприятия, при этом по ее итогам выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений муниципальных правовых актов Селихинского сельского поселения, составлен протокол об административном правонарушении.

Вина должностного лица администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается следующими материалами дела: постановлением об административном правонарушении от 14.09.2023, содержащем сведения о месте и времени совершения административного правонарушения; актом проверки от 04.08.2023, заданием на проведение рейдового осмотра, актом осмотра территории, предписанием <НОМЕР> от 16.01.2023, протоколом об административном правонарушении от 16.01.2023г., решением Совета депутатов <НОМЕР> от 13.10.2021 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории в Селихинском сельском поселении «Комсомольского муниципального района Хабаровского края», положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Селихинского сельского поселения, распоряжением от 29.07.2015 <НОМЕР> «О приеме специалиста 2 категории администрации сельского поселения». Представленные письменные доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что мировому судье не представлены доказательства того, что у должностного лица специалиста администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 не имелось реальной возможности исполнить обязанность предусмотренную законом, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица специалиста администрации Селихинского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя, не установлено. Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи подвергнуть ее наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Комсомольский районный суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка №55 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края».

Мировой судья Л.В. Среда

Копия верна Мировой судья Л.В. Среда