Резолютивная часть оглашена 27.12.2023 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ 5-1166/2023 29 декабря 2023 года город Улан-Удэ
Мировой судья судебного участка № 2 Советского района г. Улан-Удэ Антонова Е.Ю., при секретаре (помощнике) Каминской С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя начальника отдела социальных программ № 1 Управления организации страхования профессиональных рисков отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Бурятия - ФИО1, <ДАТА> г.р., урож. г. Улан-Удэ, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <НОМЕР> проживающей по адресу: <ДАТА> <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
В суд поступило постановление заместителя прокурора Республики Бурятия Козловой С.Н. 15.12.2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя начальника отдела социальных программ № 1 Управления организации страхования профессиональных рисков отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Бурятия - ФИО1 В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку компенсация за самостоятельное приобретение средств реабилитации и (или) оказанную услугу была выплачена получателем государственной услуги сразу, как только поступили денежные средства. На момент обращений граждан бюджетные ассигнования на выполнение данных полномочий исполнены в полном объеме. У Отделения Фонда отсутствовала возможность произвести выплату компенсации в установленный Порядком срок. Представитель прокурора Цыбикова Е.Н. доводы постановления поддержала, полагая, что действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, т.к. основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5,63 КоАП РФ по постановлению от 20.09.2023 г. послужило нарушение срока предоставления гражданину технических средств реабилитации, в настоящем случае - нарушение срока выплаты компенсации, а это две самостоятельные государственные услуги. Следовательно, действия не могут быть квалифицированы по ч. 4 ст. 5,63 КоАП РФ, поскольку услуги не аналогичные. Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая органом государственного внебюджетного фонда - это деятельность по реализации функций государственного внебюджетного фонда, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. В силу п. 1 ч. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно. В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 N 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников. (далее - Административный регламент). Из положений подп. "г" п. 10 Административного регламента, результатами предоставления государственной услуги являются, в частности, выплата компенсации расходов заявителям в случае приобретения соответствующих технических средств (изделий). Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Приказом Минтруда России от 26.07.2023 № 603н утвержден «Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации» (далее по тексту Порядок»). Согласно п. 7 Порядка решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в срок не более 10 рабочих дней со дня принятия заявления с учетом размера компенсации, определенного в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, на дату подачи инвалидом (ветераном) или лицом, представляющим его интересы, заявления. О принятом решении уполномоченный орган уведомляет инвалида (ветерана) либо лицо, представляющее его интересы, в день принятия такого решения. Средства на выплату инвалиду компенсации направляются уполномоченным органом в срок не более 5 рабочих дней с даты принятия указанного решения в кредитные организации для зачисления на расчетный счет, открытый инвалидом в российской кредитной организации, или путем почтового перевода. Частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Частью 4 ст. 5,63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию сроком на шесть месяцев. Судом установлено, что постановлением от 20.09.2023 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5,63 КоАП РФ. Основанием привлечения к административной ответственности послужило нарушение срока предоставления технических средств реабилитации ФИО2 Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности в настоящем случае послужило нарушение срока предоставления компенсационной выплаты за самостоятельное приобретение средств реабилитации и (или) оказанную услугу гражданам ФИО3, ФИО4-Д., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 О.С.О., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно должностной инструкции ФИО1 к должностным обязанностям заместителя начальника отдела социальных программ № 1 относится: осуществление предоставления государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (п. 1.1). Несмотря на то, что «обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации», «выплата компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации» - являются самостоятельными видами государственных услуг, каждый из которых имеет свои сроки и порядок оказания, нарушение порядка и сроков оказания как первого, так и второго вида государственных услуг образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ. А учитывая, что ч. 4 ст. 5,63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, действия должностного лица подлежали квалификации по ч. 4 ст. 5,63 КоАП РФ, поскольку основополагающее значение для квалификации деяния должностного лица имеет не нарушение предоставления государственной услуги того же вида, нарушение которого послужило основанием привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5,63 КоАП РФ, а нарушение предоставления государственной услуги должностным лицом, ранее подвергнутым административной ответственности за аналогичное правонарушение, т.е. за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5,63 КоАП РФ. Согласно разъяснениям, данным в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении. Исходя из того, что прокуратурой Республики Бурятия ФИО1 вменяется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5,63 КоАП РФ, при этом мировой судья не вправе переквалифицировать действия должностного лица, ухудшив его положение на белее тяжкий состав правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 5,63 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела социальных программ № 1 Управления организации страхования профессиональных рисков отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Бурятия - ФИО1 - прекратить за отсутствие состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через мирового судью судебного участка № 2 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия. Мировой судья: Е.Ю.Антонова