Решение по административному делу

Дело *** копия ***

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. **** **1

Мировой судья судебного участка *** **** района **** *1, находящийся по адресу: **** пр-т, ****,

рассмотрев с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, *2 по доверенности *3, помощника прокурора *4, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации **** *2, **2 рождения, уроженца **** района **** области, гражданина РФ, паспорт серии *** ***, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: **** область, **** район, ****,

установил:

Постановлением заместителя прокурора **** от **3 в отношении должностного лица - заместителя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации **** (далее - УЖКХ администрации **** *2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Из постановления следует, что в нарушение требований ч.1 ст.12 Федеральным законом от **4 *** «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заместителем начальника УЖКХ администрации **** *2 нарушен срок предоставления ответа на обращение *5, поступившего в УЖКХ администрации **** **5 за ***.

*2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил.

Защитник *2 по доверенности *3 в судебном заседании с нарушением согласилась, указала, что *2 вину признает. Суду пояснила, что ответ на обращение *5 действительно был дан с нарушением срока, по причине большого объема работа и загруженности отдела по дорожной безопасности. *2 курирует работу двух отделов УЖКХ - отдела дорожной безопасности со штатной численностью 3 человека и отдела по благоустройству со штатной численностью 3 человека. В отделе дорожной безопасности, **6 уволился сотрудник, его место было вакантно более 2 месяцев, **7 на данную должность был трудоустроен сотрудник, который проработав 2 месяца **8 уволился. В отделе по благоустройству, со штатной численностью 3 человека, один специалист был длительное время на больничном листе с **9 по **10 Таким образом, по причине кадровой неукомплектованности и большой загруженности исполнители не имели возможности своевременно подготовить ответ на обращение. При этом *2 принят на должность недавно - в июне 2023 года. В настоящее время у него на исполнении находится около 3421 обращений, при том, что в его должностные обязанности также входит решение иных основных вопросов и задач. Поскольку прокуратурой в отношении *2 составлено более 10 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, назначение административного наказания в виде штрафа по каждому правонарушению будет несоизмеримо с последствиями совершенного правонарушения. Поскольку в конечном итоге ответ на обращение был дан, просила суд применить положения ст.2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.

Помощник прокурора *4 поддержала протокол об административном правонарушении, просила назначить наказание в пределах санкции статьи, возражала против применения ст.2.9 КоАП РФ.

Потерпевший *5 и его представитель *7, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав защитника *2, помощника прокурора, изучив представленные материалы дела и письменные доказательства, мировой судья приходит к следующему. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданами РФ закрепленного Конституцией РФ права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы ФЗ от **4 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Из части 3 статьи 5 Федерального закона РФ от **4 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту Закон) следует, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления обращения в орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от **11 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от **4 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Статьей 15 Федерального закона от **4 *** предусмотрено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Установлено, что **12 в УЖКХ администрации города **** поступило обращение *7, действующей по доверенности в интересах *5, по вопросу, относящемуся к компетенции УЖКХ администрации города ****, которое зарегистрировано **13 за ***.

Рассмотрение указанного обращения **13 было поручено и.о.начальника УЖКХ администрации города **** *8 заместителю начальника УЖКХ администрации **** *2, срок рассмотрения и подготовки ответа был установлен до **14, что подтверждается резолюцией.

Заместитель начальника УЖКХ администрации **** *2 в свою очередь поручил подготовку проекта ответа начальнику отдела по благоустройству *9

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от **11 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от **11 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Таким образом, срок рассмотрения обращения *5 истекал **15 Из представленных документов усматривается, что ответ на обращение *5 был дан за подписью и.о. начальника УЖКХ администрации **** лишь **16

При этом из листа согласования усматривается, что проект ответа подготовлен исполнителем *9 и согласован заместителем начальника УЖКХ администрации **** *2 только **17

При этом срок рассмотрения обращения не продлевался, то есть ответ был дан с нарушением установленного действующим законодательством срока.

Приказом и.о. начальника УЖКХ администрации **** *** от **18 *2 назначен на должность заместителя начальника УЖКХ администрации ****.

Должностные обязанности заместителя начальника УЖКХ администрации **** утверждены и.о. начальника УЖКХ администрации **** **18.

В соответствии с п.п.4.13 должностной инструкции заместителя начальника УЖКХ администрации города **** на *2 возложена обязанность по анализу входящей в курируемые отделы документации, корреспонденции, поручений, протоколов, обращений, постановке задач, контроль за их реализацией; осуществление работы по рассмотрению обращения, писем, заявлений граждан и юридических лиц.

Таким образом, *2, являясь должностным лицом - заместителем начальника УЖКХ администрации города ****, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, выразившегося в отсутствии организации должного контроля за действиями непосредственных исполнителей, не обеспечил своевременное рассмотрение обращения и допустил нарушение 30 дневного срока рассмотрения обращения, что повлекло за собой нарушение прав *5, гарантированных Федеральным законом от **4 ***, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение *2 административного правонарушения подтверждается документами, имеющимися в деле: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от **3, согласно которому *2 с постановлением согласился, вину признал; письменными объяснениями *2, из которых следует, что нарушения обусловлены значительным увеличением объемов работы на данном направлении деятельности, выполнением иных основных, возложенных на сотрудников обязанностей, выполнением срочных поручений руководства администрации города, постоянным дефицитом и текучкой кадров во вверенных отделах; обращением *5, резолюциями на обращении, ответом на обращение от **20, приказом о назначении *2 на должность заместителя начальника УЖКХ администрации ****, должностной инструкций и иными материалами дела. При этом значительный объем работы в деятельности отдела по благоустройству УЖКХ администрации **** и дефицит кадров не являются основанием для освобождения *2 об административной ответственности.

Таким образом, на основе представленных материалов дела, мировой судья приходит к выводу образом, о совершении заместителем начальника УЖКХ администрации города **** *2 административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.

Разрешая ходатайство защитника *2 - *3 о применении положений ст.2.9 КоАП РФ суд исходит из того, что рассматриваемое правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновное лицо - освобождено от административной ответственности, поскольку нарушение сроков направления ответов заявителям, нарушает права гражданина на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести.

Вместе с тем при установленных обстоятельствах, мировой судья считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, на предупреждение в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 КоАП РФ, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что вмененное в вину *2 правонарушение совершено впервые, при этом вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, перечисленным ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, оно не повлекло.

Таким образом, в данном конкретном случае имеются основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7. - 29.11. КоАП РФ,

постановил:

должностное лицо - заместителя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации **** *2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Предупредить заместителя начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации **** *2 о недопустимости нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в **** районный суд г. **** со дня его получения.

Мировой судья подпись *1

Верно. Мировой судья *1