Дело № 5-639/11-2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол
город Вилюйск Вилюйского района РС (Я) 20 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 11 Вилюйского района Республики Саха (Якутия) Соловьев И.Д. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
18 октября 2023 года в судебный участок № 11 Вилюйского района Республики Саха (Якутия) с прокуратуры Вилюйского района Республики Саха (Якутия) поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1 При подготовке к рассмотрению данного дела судом установлены обстоятельства, препятствующие его рассмотрению по существу. Так, согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении), иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Из ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в протоколе об административном правонарушении, а равно в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, указывается, в том числе, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело. При составлении протокола об административном правонарушении или вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (постановлении). Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении). В случае его неявки, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) составляется в его отсутствие, а его копия направляется ему в течение 3 дней со дня его составления (вынесения). Протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) подписывается, в том числе, физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а копия данного протокола (постановления) вручается ему под расписку. Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации. В п. 4 данного постановления сказано, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Изучение постановления исполняющей обязанности прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) юриста 1 класса ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 октября 2023 года показало, что в нем отсутствуют данные прямо перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело - ФИО1
Кроме того, принимая во внимание, что дело об административном правонарушении возбуждено не в отношении юридического лица (администрация МО «Город Вилюйск»), а физического (ФИО1), участие И.1 при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вызывает вопросы. Так, в данном постановлении указано, что в деле участвует представитель ФИО1 по доверенности И.1 Вместе с тем, в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, И.1 является защитником ФИО1 При вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, то есть ФИО1 не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ; не была предоставлена возможность ознакомления с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в его отсутствие, хотя он не был извещен об этом в установленном порядке; в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 была направлена копия данного постановления, так как ФИО1 данное постановление не подписывал, а ее копию под расписку не получал. При таких обстоятельствах данное постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством по делу. Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос, по которому в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в ст. 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В п. 4 данного постановления сказано, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В том случае, когда материалы дела оформлены неправильно и представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, которым составлен протокол. Таким образом, принимая во внимание, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 октября 2023 года вынесено с нарушениями, оно с другими материалами дела подлежит возвращению должностному лицу, его составившему. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ :
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и другие материалы дела возвратить исполняющей обязанности прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) юристу 1 класса ФИО2 для устранения недостатков. Настоящее определение может быть обжаловано в Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии потерпевшим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть также опротестовано прокурором. Мировой судья п/п И.Д. Соловьев Копия верна, Мировой судья И.Д. Соловьев