Дело №5-572/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
пос. Глушково Курской области 22 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка Глушковского судебного района Курской области Полхов В.В.,
с участием должностного лица, привлекаемого к административно ответственности, ФИО1 Н.1, помощника прокурора Глушковского района Курской области Деркачева Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Н.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
как отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1 Н.1, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В нарушение требований п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14; п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 5.2.4, п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст», на автомобильных дорогах, расположенных на ул. Октябрьская и ул. Средняя с. Кобылки Глушковского района Курской области; ул. Центральная, ул. Молодежная и ул. Советская с. Нижний Мордок Глушковского района Курской области; ул. Сеймовая, ул. Халиевка и ул. Крещатик с. Карыж Глушковского района Курской области; ул. Зеленая, ул. Комсомольская, ул. Луговая и ул. Советская с. Званное Глушковского района Курской области, работы по устранению снега и наледи в сроки, указанные в таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 не проведены, покрытие проезжей части автомобильных дорог имеет зимнюю скользкость, колеи, что затрудняет движение транспортных средств. При этом, автомобильные дороги, расположенные на ул. Октябрьская и ул. Средняя с. Кобылки Глушковского района Курской области; ул. Центральная, ул. Молодежная и ул. Советская с. Нижний Мордок Глушковского района Курской области; ул. Сеймовая, ул. Халиевка и ул. Крещатик с.Карыж Глушковского района Курской области; ул. Зеленая, ул. Комсомольская, ул.Луговая и ул. Советская с. Званное Глушковского района Курской области, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования Глушковского района Курской области, утвержденный постановлением администрации Глушковского района Курской области от 10.04.2017 № 83 (в ред. постановления от 19.10.2022 № 452).
Помощник прокурора Глушковского района Курской области Деркачев Д.М. в судебном заседании просил привлечь должностное лицо ФИО1 Н.1 к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении прокурора Глушковского района Курской области от 06.12.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 Н.1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 Н.1 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, пояснив, что указанные нарушения были допущены с ее стороны по причине непоступления из администраций сельсоветов Глушковского района заявок на обработку дорожного покрытия противогололедной смесью.
Выслушав участников процесса и исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района. На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В силу требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости. Работы по их устранению, осуществляются в сроки по таблице 8.1. В соответствии с нормами приведенными, в таблице 8.1: срок устранения рыхлого и талого снега на дорогах III - IV категорий не более 6 часов, V категории не более 12 часов; срок устранения зимней скользкости на дорогах II-III категорий не более 5 часов, на дорогах IV категории не более 6 часов, V категории не более 12 часов. В судебном заседании установлено, что в целях надлежащего исполнения обязанностей по зимнему содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Глушковского района Курской области, 20.11.2023 администрацией Глушковского района Курской области с <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключен муниципальный контракт <НОМЕР>. Предмет контракта - «Оказание услуг по зимнему содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в Глушковском районе Курской области». В соответствии с п. 3.1.2 муниципального контракта <НОМЕР> от 20.11.2023, подрядчик осуществляет оказание услуг по автодорогам на территории Глушковского района Курской области (согласно перечню автодорог - Приложение 2 к настоящему контракту), в течение 48 (сорока восьми) часов после окончания снегопада на основании получения заявки Заказчика. Заявка составляется по каждой дороге отдельно. С 01.12.2023 на территории Глушковского района метеорологическая обстановка характеризовалась неустойчивыми погодными условиями, чередованием потепления и заморозков, снегопадов, что привело к образованию снежного покрова и наледи на автомобильных дорогах. Как следует из представленных материалов дела, прокуратурой Глушковского района Курской области 04.12.2023 в период с 14 часов 10 минут по 16 часов 20 минут проведена выездная проверка автомобильных дорог общего пользования местного значения Глушковского района Курской области, расположенных на территории МО «Кобыльской сельсовет», МО «Нижнемордокский сельсовет», МО «Карыжский сельсовет» и МО «Званновский сельсовет». По результатам указанной проверки установлено, что в нарушение требований п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14; п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 5.2.4, п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст», на автомобильных дорогах, расположенных на ул. Октябрьская и ул. Средняя с. Кобылки Глушковского района Курской области; ул. Центральная, ул. Молодежная и ул. Советская с. Нижний Мордок Глушковского района Курской области; ул. Сеймовая, ул. Халиевка и ул. Крещатик с. Карыж Глушковского района Курской области; ул. Зеленая, ул. Комсомольская, ул. Луговая и ул. Советская с. Званное Глушковского района Курской области, работы по устранению снега и наледи в сроки, указанные в таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 не проведены, покрытие проезжей части автомобильных дорог имеет зимнюю скользкость, колеи, что затрудняет движение транспортных средств. Автомобильные дороги, расположенные на ул. Октябрьская и ул. Средняя с. Кобылки Глушковского района Курской области; ул. Центральная, ул. Молодежная и ул. Советская с. Нижний Мордок Глушковского района Курской области; ул. Сеймовая, ул. Халиевка и ул. Крещатик с. Карыж Глушковского района Курской области; ул. Зеленая, ул. Комсомольская, ул. Луговая и ул. Советская с. Званное Глушковского района Курской области, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования Глушковского района Курской области, утвержденный постановлением Администрации Глушковского района Курской области от 10.04.2017 № 83 (в ред. постановления от 19.10.2022 № 452). В соответствии с информацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 04.12.2023 № 128, в рамках муниципального контракта <НОМЕР> от 20.11.2023 от Администрации Глушковского района заявок на очистку дорог от снега снегоуборочной техникой и обработку дорожного полотна пртивогололедным материалом автомобильных дорог общего пользования Глушковского района Курской области, не поступало.
Таким образом, в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Н.1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, т.е. нарушение несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением прокурора Глушковского района Курской области от 06.12.2023 о возбуждении в отношении должностного лица ФИО1 Н.1 дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ; актом проверки прокуратуры Глушковского района Курской области от 04.12.2023 и фототаблицей к нему; справкой о результатах проверки помощника прокурора Борисова Н.А. от 04.12.2023; информацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 04.12.2023 №128; муниципальным контрактом <НОМЕР> от 20.11.2023; объяснением <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Н.1 от 06.12.2023, а также иными материалами дела об административном правонарушении.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Постановлением администрации Глушковского района Курской области от <ДАТА13> <НОМЕР> ФИО1 Н.1 назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>. На основании распоряжения главы администрации Глушковского района от 08.08.2023 <НОМЕР> на период временного отсутствия заместителя главы администрации Глушковского района Курской области <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО1 Н.1. Согласно п. 3.2 Должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность заместителя главы администрации Глушковского района Курской области по строительству и архитектуре, утвержденной главой администрации Глушковского района Курской области 20.06.2022, на заместителя главы администрации Глушковского района Курской области по строительству и архитектуре, возложена обязанность по осуществлению контроля за качеством выполняемых работ, соблюдение стандартов, норм и других требований, регламентирующих выполнение работ в сфере благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта.
Таким образом, ФИО1 Н.1 на момент совершения административного правонарушения являлась должностным лицом, ответственным за осуществление контроля за качеством выполняемых работ, соблюдение стандартов, норм и других требований, регламентирующих выполнение работ в сфере благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта, в связи с чем судья квалифицирует действия ФИО1 Н.1 по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, поскольку она, будучи ответственным должностным лицом, допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание вины со стороны ФИО1 Н.1 в совершении административного правонарушения. Отягчающих административную ответственностью ФИО1 Н.1 обстоятельств по делу судьей не установлено.
При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и общественную опасность административного правонарушения, совершенного ФИО1 Н.1, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие тяжких последствий, в связи с чем считает необходимым назначить ФИО1 Н.1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считая что именно такое наказание явится предупреждающим фактором недопустимости совершения подобных правонарушений впредь, как самим должностным лицом, так и другими лицами, в результате чего будут достигнуты и реализованы цели и принципы административного наказания: справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено, равно как оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 Н.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Разъяснить обязанность уплаты административного штрафа на следующие реквизиты: УФК по Курской области (ОУДМС Курской области), инн: <***>, кпп: 463201001, кор./сч. Банка получателя платежа:40102810545370000038, наименование банка: Отделение Курск Банка России//УФК по Курской области г. Курск, номер счета получателя платежа: 03100643000000014400, бик: 013807906, октмо: 38618151, кбк: 84711601123010001140, уин: 0410977930059300001354486, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Документ, подтверждающий уплату штрафа в установленный срок, необходимо представить в судебный участок Глушковского судебного района Курской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении вышеуказанного срока, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Разъяснить, что, в силу ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 дней со дня вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Глушковский районный суд Курской области через мирового судью судебного участка Глушковского судебного района Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья В.В. Полхов