2025-05-01 02:53:44 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

№ 3-45/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Воронеж 3 февраля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 в Центральном судебном районе Воронежской области Аристова Л.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1>, представителя по письменному ходатайству <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. Воронежа, паспорт <НОМЕР>, место работы: <ОБЕЗЛИЧЕНО> в должности начальника отдела по организации работы с документами (юридический адрес: г. Воронеж, ул. <АДРЕС>), зарегистрированной по адресу: г. Воронеж, <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора Центрального района г. Воронеж от 26.12.2024 - 26.12.2024 начальником отдела организации работы с документами <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> нарушила установленный законодательством порядок рассмотрения обращения граждан. Действия <ФИО1> квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ. В судебном заседании <ФИО1> разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, выяснено, что в услугах переводчика не нуждается, отводов не заявила. <ФИО1> свою вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, указала, что несвоевременное направление ответа вызвана отсутствием финансирования, кроме того сам по себе ответ в порядке рассмотрения обращения граждан носил отсылочный характер и по существу не подлежал рассмотрению. В судебном заседании представитель по письменному ходатайству <ФИО2> просил прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду его малозначительности. Выслушав <ФИО1>, ее представителя по письменному ходатайству <ФИО2>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Пунктом 3 ч. 1 ст. 5 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 4 ст. 10 Закона № 59-ФЗ). В соответствии со ст. 12 Закона № 59-ФЗ Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, что предусмотрено ст. 5.59 КоАП РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, 08.10.2024 в <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило обращение <ФИО4> о внесении изменений в индивидуальную программу реабилитации. Ответ на указанное обращение направлен 11.12.2024.

Согласно уставу <ОБЕЗЛИЧЕНО> деятельность данного государственного учреждения связана, в том числе с ведением им образовательной деятельности по программам высшего образования и носит публично-значимый характер.

Согласно положениям Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденного приказом Федерального медико-биологического агентства от 18.05.2011 № 63у учредителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> является Российская Федерация.

В соответствии с п. 3.1 Устава основной целью деятельности учреждения является проведение медико-социальной экспертизы для определения потребностей свидетельствуемых лиц мерами социальной защиты.

Поскольку на <ОБЕЗЛИЧЕНО> возлагает осуществление отдельных публично значимых функций, соответственно при рассмотрении обращения граждан <ОБЕЗЛИЧЕНО> должен соблюдать порядок, установленный Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно п. 2.2.3, п. 2.2.5 должностной инструкции начальника отдела по организации работы с документами <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденной руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> 04.10.2021 на указанное должностное лицо возложена обязанность по учету и регистрации обращений граждан и юридических лиц, а также по направлению обращений на исполнение в соответствии с резолюцией руководства.

Приказом <НОМЕР> от 16.02.2018 начальником отдела по организации работы с документами <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена <ФИО1>, в связи с чем организация работы по направлению ответа заявителю возложена на нее. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В этой связи действия <ФИО1> правильно квалифицирована по ст. 5.59 КоАП РФ. Виновность должностного лица - начальника отдела по организации работы с документами <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> в совершении административного правонарушения, подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора Центрального района г. Воронеж от 26.12.2024; сведениями о подаче обращения; кассовым чеком о направлении почтовой корреспонденции; ответом данным <ФИО5>.; заявлением <ФИО5>.; конвертом; должностной инструкцией начальника отдела по организации работы с документами <ФИО1>; уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> А также приобщенными в судебном заседании: письмом руководителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> о выделении лимита бюджетных обязательств на осуществление первоочередных почтовых расходов; счетом на оплату; иными письменными доказательствами. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Таким образом, статья 5.59 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение установленного в Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан и, следовательно, направлена на защиту конституционного права граждан обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции РФ). При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывает признание <ФИО1>, своей вины, раскаяние в содеянном, отсутствие финансирования организации направления почтовой корреспонденции. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения дела мировым судьей не установлено.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности условий, приведенных в указанных выше правовых нормах. Материалы дела не содержат сведений о том, что должностное лицо <ФИО1> ранее привлекалась к административной ответственности. Рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. При данных обстоятельствах и учитывая, что санкция ст. 5.59 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, при этом имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить <ФИО1> наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Воронежа в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Л.С. Аристова