Дело № 5-169/2023 УИД44MS0038-01-2023-000667-20 ПОСТАНОВЛЕНИЕ п. Кадый 31 августа 2023 года Мировой судья судебного участка № 38 Макарьевского судебного района Костромской области Смирнова Н.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношенииГлавы администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области ФИО2, <ДАТА2><АДРЕС>

установил:

ФИО2, являясь главой администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района, на территории сельского поселений п. <АДРЕС> не выполнила требования предписания ГПН <НОМЕР> по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 25.06.2023 года, а именно:

- вокруг поселка <АДРЕС>, подверженного угрозе лесных пожаров, по ул. <АДРЕС>, часть улицы <АДРЕС> Центральная, до начала пожароопасного периода, не создана минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, чем нарушила абз.2 п.70 Правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 года «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Таким образом, в действиях ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что 25.04.2023 года инспектором по пожарному надзору проведена проверка администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района по соблюдению требований пожарной безопасности. По результатампроверки выдано предписание по устранению требований пожарного надзора и предписано в срок до 25.06.2023 года создать минерализованную полосу не менее 10 метров вокруг населенного пункта <АДРЕС>, подверженного угрозе лесным пожарам. На сегодня предписание выполнено частично, с западной стороны поселок опахан на протяжении 3 км. В районе ул. <АДРЕС> дома <НОМЕР>, <НОМЕР> располагаются на землях лесного фонда. С восточной стороны поселка около 800 метров земли заболочены, поэтому на данной территории произвести какие-либо работы возможно только по наступлению стабильной минусовой погоды.

Также исполнение предписания требует значительных материальных затрат. В июле и августе 2023 года администрация городского поселения Паньковского сельского поселения обратилась в администрацию Кадыйского муниципального района с заявкой на финансирование для выделения денежных средств на мероприятия в области пожарной безопасности, однако до настоящего времени заявки не рассмотрены. Бюджета администрации поселения на исполнение предписания не достаточно.

Кроме того, причиной неисполнения предписания в полном объеме явилось то, что с 27.04.2023 года по 02.06.2023 года ФИО2 находилась на больничном листе (сломала руку), поэтому исполнять свои обязанности, как глава поселения, в полном объеме не могла. 28.07.2023 года администрации выдано повторное предписание со сроком исполнения до 01.05.2024 года, которое ФИО2 обязуется исполнить в полном объеме. При назначении наказания ФИО2 просила учесть принятые меры по исполнению предписанияи ограничиться устным замечанием. Представитель ТО НД и ПР Макарьевскому и Кадыйскому районов по пожарному надзору <ФИО1> подтвердил пояснения ФИО2, пояснил, что предписание исполнено частично, назначение наказания оставил на усмотрение суда. Исследовав материалы дела, выслушав ФИО2, <ФИО1>, прихожу к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. ст. 37, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. (абз. 2 п. 70 Правил). Определение минерализованной полосы содержится в пункте 3.1.1 Свода правил пожарной безопасности "Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 25.12.2012 № 804, согласно которому минерализованной полосой считается искусственно созданная полоса на поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, с 01.10.2020 года ФИО2 вступила в должность главы администрации Паньковского сельского поселения Кадыйского муниципального района Костромской области. 25.04.2023 года в отношении администрации Паньковского сельского поселения проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены нарушения абз.2 ст. 70 Правила противопожарного режима в РоссийскойФедерации, что явилось основанием для вынесения надзорным органом предписания № 23/1/1 от 25.04.2023 года, где указаны виды нарушения требований пожарной безопасности, конкретные места выявленного нарушения, пункты (абзацы пункта) и наименование нормативных правовых актов, требования которых нарушены, сроки устранения выявленного нарушения. Предписание получено ФИО2 в этот же день. При этом предписание сформулировано ясно и понятно, за продлением срока исполнения предписания ФИО2 не обращалась. Сведений о том, что указанное предписание было обжаловано или признано незаконным, материалы дела не содержат. 28.07.2023 года проведена проверка исполнения предписания от 25.04.2023 года в ходе которой установлено, что предписание не исполнено. Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 65 от 28.07.2023 года; предписанием от 25.04.2023 года №23/1/1, актом проверки от 25.04.2023 года; актом проверки от 28.07.2023 года; предписанием от 28.07.2023 года № 5/1, иными материалами дела. Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. Данные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, они последовательны, логичны, согласуются между собой, и в совокупности, с учетом фактических обстоятельств дела свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем, хотя бездействие должностного лица формально и содержит все признаки состава вмененного правонарушения, однако, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, мировой судья считает, что в данном случае совершенное административное правонарушение возможно признать малозначительным ввиду следующего. Кодекс РФ об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя и формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не предоставляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (ст. 2.9 КоАП РФ). В соответствии со статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В силу правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительностьсовершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе имеющим формальный характер, поскольку иное не следует из содержания Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества, государства, отсутствие пренебрежительного отношения должностного лица к обязанности по выполнению предписания, выразившееся в принятии конкретных мер направленных на проведение противопожарных мероприятий, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, признать правонарушение при обстоятельствах установленных по делу, малозначительным и освободить ФИО2 от административной ответственности, объявив устное замечание. Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения, по мнению суда, будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Освободить ФИО2 от административной ответственности за совершённое административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации в отношении ФИО2. Постановление может быть обжаловано в Макарьевский районный суд Костромской области через мирового судью судебного участка № 38 Макарьевского судебного района Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: Н.В.Смирнова