Решение по административному делу

2025-08-27 15:11:39 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-08-27 15:11:39 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-162/2025г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

пгт. Верховье, ул.7 Ноября, 10 судебный участок Верховского района Орловской области 18 июня 2025 г. Мировой судья судебного участка Верховского района Орловской области Михайлова Е.С.,

с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области

Тарабаровой И.А.,

рассмотрев административный материал в отношении:

ФИО4, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ,

установил:

18.04.2025г. прокуратурой Верховского района Орловской области совместно с Департаментом образования Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, по результатам которой в деятельности МБОУ «Русско-Бродская СОШ» (далее - Учреждение), расположенной по адресу: <АДРЕС> выявлен ряд нарушений требований законодательства об образовании. По результатам проверки на должностное лицо - директора МБОУ «Русско-Бродская СОШ» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ. В судебное заседание директор МБОУ «Троицкая СОШ» ФИО4, извещенная надлежащим образом о месте и времени слушания дела, не явилась. В представленном ходатайстве просила рассмотреть дело в её отсутствие, вину в правонарушении признала полностью, просила назначить административное наказание в виде предупреждения.

Помощник прокурора Верховского района Орловской области Тарабарова И.А. в судебном заседании постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ поддержала, просила привлечь ФИО4 к административной ответственности по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, назначить наказание в пределах санкции статьи. Мировой судья, выслушав помощника прокурора Верховского района Орловской области Тарабарову И.А., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч.2 ст.5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Согласно п.2 ч.1 ст.34 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) обучающимся предоставляется академическое право на предоставление условий для обучения с учётом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции. На основании п.5 ч.1 ст.34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются академические права на выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности, направления подготовки или научной специальности) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования); В соответствии с п.9 ч.1 ст.34 Федерального закона №273-ФЗ обучающимся предоставляется академическое право на уважение человеческогодостоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья. Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Из п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и её должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с п.18.3.1 федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2012г. № 413 (далее - ФГОС СОО) в учебные планы могут быть включены дополнительные учебные предметы, курсы по выбору обучающихся, предлагаемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии со спецификой и возможностями организации, осуществляющей образовательную деятельность. Учебный план среднего общего образования предусматривает обязательное изучение следующих учебных предметов на базовом или углубленном уровне: русский язык и литература, родной язык и родная литература, Иностранные языки, математика и информатика, общественно-научные предметы, естественно-научные предметы, основы безопасности и защиты Родины, физическая культура. В соответствии с п.18.3.1 ФГОС СОО организация, осуществляющая образовательную деятельность: предоставляет обучающимся возможность формирования индивидуальных учебных планов, включающих обязательные учебные предметы, изучаемые на уровне среднего общего образования (на базовом или углубленном уровне), дополнительные учебные предметы, курсы по выбору обучающихся; обеспечивает реализацию учебных планов одного или нескольких профилей обучения (естественно-научный, гуманитарный, социально-экономический, технологический, универсальный). Согласно п.18.3.1 ФГОС СОО учебный план профиля обучения и (или) индивидуальный учебный план должны содержать не менее 13 учебных предметов (русский язык, литература, математика, иностранный язык, информатика, физика, химия, биология, история, обществознание, география, основы безопасности и защиты Родины, физическая культура) и предусматривать изучение не менее 2 учебных предметов на углубленном уровне из соответствующей профилю обучения предметной области и (или) смежной с ней предметной области. В силу п.11 ФГОС СОО индивидуальный проект выполняется обучающимся в течение одного или двух лет в рамках учебного времени, специально отведенного учебным планом, и должен быть представлен в виде завершенного учебного исследования или разработанного проекта: информационного, творческого, социального, прикладного, инновационного, конструкторского, инженерного. Индивидуальный проект выполняется обучающимся самостоятельно под руководством учителя (тьютора) по выбранной теме в рамках одного или нескольких изучаемых учебных предметов, курсов в любой избранной области деятельности (познавательной, практической, учебно-исследовательской, социальной, художественно-творческой, иной). На основании п.13 ФГОС СОО основная образовательная программа определяет цели, задачи, планируемые результаты, содержание и организацию образовательной деятельности при получении среднего общего образования и реализуется организацией, осуществляющей образовательную деятельность через урочную и внеурочную деятельность. В соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 2, и Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020г. № 28. Как следует из СанПиН 1.2.3685-21 максимально допустимая нагрузка в 10-11 классах при пятидневной учебной неделе не должна превышать 34 учебных часа (урока) в неделю.

Согласно п.17 ФГОС СОО организация образовательной деятельности по основным образовательным программам среднего общего образования может быть основана на дифференциации содержания с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся, обеспечивающих углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей основной образовательной программы среднего общего образования. В силу п.21 ФГОС СОО условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать для участников образовательных отношений возможность в том числе осознанного выбора обучающимися будущей профессии, дальнейшего успешного образования и профессиональной деятельности; самостоятельного проектирования обучающимися образовательной деятельности и эффективной самостоятельной работы по реализации индивидуальных учебных планов в сотрудничестве с педагогами и сверстниками; участия обучающихся, их родителей (законных представителей), педагогических работников и общественности в проектировании основной образовательной программы, в создании условий для ее реализации, а также образовательной среды и школьного уклада. Судом установлено, что 18.04.2025г. прокуратурой Верховского района Орловской области совместно с Департаментом образования Орловской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, по результатам которой в деятельности МБОУ «Русско-Бродская СОШ» выявлены нарушения. Так установлено, что Учреждением в учебный план 10 класса (2023/2024 учебного года и 2024/2025 учебного года) уже включено по 34 часа, притом, что в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21 максимально допустимая нагрузка в 10-11 классах при пятидневной учебной неделе не должна превышать 34 учебных часа (урока) в неделю. В нарушение требований ФГОС СОО Учреждением при разработке и утверждении ООП СОО Учреждения, учебного плана к ООП СОО Учреждения допущен формализм при составлении части, формируемой участниками образовательных отношений (выбору предметов, изучаемых на углубленном уровне, выбору учебных курсов, курсов внеурочной деятельности). По факту обучающиеся не делали выбор учебных предметов, курсов, в том числе внеурочной деятельности в части, формируемой участниками образовательных отношений. Выбор учебных предметов, курсов, в том числе внеурочной деятельности в части, формируемой участниками образовательных отношений, сделан не обучающимися (их законными представителями), а Учреждением. Так, обучающиеся 10 и 11 классов 2024/2025 учебного года осваивают ООП СОО Учреждения по универсальному профилю. В учебном плане к ООП СОО Учреждения в универсальном профиле углубленно изучаются следующие предметы: биология, обществознание. При этом у Учреждения отсутствуют письменные заявления обучающихся (их законных представителей) о выборе на углубленное изучение предметов. Кроме того, в соответствии с заявлениями обучающихся на выбор экзаменов для прохождения ГИА предмет «биологию» для сдачи на ЕГЭ выбрал только один обучающийся из 11 класса (<ФИО1> Обществознание для сдачи на ЕГЭ выбрали 2 ученика из 4 (<ФИО2>. и <ФИО3>.). Учреждение в ходе проверки представило заявление родителей (законных представителей) обучающихся 11 класса 2024/2025 учебного года о зачислении их детей в школьные объединения, работающие в рамках организации внеурочной деятельности школьников. Форма данного заявления разработана Учреждением. Все родители указали два курса из предложенных двух. Таким образом, Учреждение само выбрало два курса для изучения, а родители лишь поставили подпись в заявлениях. Более того, заявления на «выбор» этих курсов датированы 13.02.2023г. Обучающиеся 11 класса 2024/2025 года 13.02.2023г. еще не изучали ООП СОО Учреждения, а изучали программу основного общего образования (т. е. учились в 9 классе). В своих заявлениях родители (законные представители) выбрали два курса внеурочной деятельности из предложенных двух: «Разговоры о важном» и «Россия - мои горизонты». Таким образом, в учебном плане для 11 класса 2024/2025 учебного года должны быть указаны во внеурочной деятельности для реализации только эти 2 курса. Однако, по факту в учебном плане кроме этих двух курсов указаны; «Практикум по решению задач по математике», «Решение задач по органической химии» и «Начальная военная подготовка», на изучение которых обучающиеся или их родители (законные представители) заявления не писали. Кроме того, обучающиеся или их родители (законные представители) и 10 и 11 класса Учреждения не выбирали для изучения учебные курсы (ЭК, элективные курсы). Однако в учебном плане 10 класса указаны данные курсы: «Трудные вопросы обществознания», «Решение генетических задач». В учебном плане 11 класса указаны следующие учебные курсы: «Трудные вопросы обществознания», «Решение генетических задач», «Основы молекулярной биологии». Учреждением самостоятельно, без выбора обучающихся или родителей, включены данные курсы в учебные планы в часть, формируемую участниками образовательных отношений. Учебные курсы «Трудные вопросы обществознания», «Решение генетических задач» являются материалами для углубления знаний по учебному предмету «биология», по которому сдавать ЕГЭ будет только один обучающийся из класса. Таким образом, о нарушение ФГОС СОО Учреждение не предоставило обучающимся право выбрать в части, формируемой участниками образовательной деятельности, предметы и курсы, не учло индивидуальные потребности обучающихся для дальнейшей их профессиональной деятельности, для успешной сдачи ЕГЭ, не создало условия для их обучения по адаптированной образовательной программе с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, а также для коррекции имеющихся нарушений развития указанных обучающихся. Факт совершения ФИО4 административного правонарушения подтвержден предоставленным административным материалом, а именно:

- постановлением прокурора Верховского района Орловской области Конюховой Е.Н. от 23.05.2025г. о возбуждении в отношении должностного лица - директора МБОУ «Русско-Бродская СОШ» ФИО4 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ; - выпиской Департамента образования Орловской области из реестра лицензий в отношении МБОУ «Русско-Бродская СОШ» по состоянию на 09.04.2025г.;- основной общеобразовательной программой МБОУ «Русско-Бродская СОШ»; - учебным планом МБОУ «Русско-Бродская СОШ» на 2024-2025 учебный год;

- списками обучающихся 10 класса МБОУ «Русско-Бродская СОШ»;

- списками обучающихся 11 класса МБОУ «Русско-Бродская СОШ»;

- приказом МБОУ «Русско-Бродская СОШ» № 7-у от 01.07.2024г. о комплектовании 10 класса; - заявлениями родителей о зачислении детей в 10 класс МБОУ «Русско-Бродская СОШ»; - копией классного журнала 11 класса МБОУ «Русско-Бродская СОШ»;

- копией протокола родительского собрания; - заключением должностных лиц Департамента образования Орловской области о деятельности МБОУ «Русско-Бродская СОШ» от 28.04.2025г. о выявленных нарушениях обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

При наличии указанных обстоятельств в действиях ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.5.57 КоАП РФ - нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, его тяжесть и степень общественной опасности, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих (признание вины) и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельства, приходит к выводу о необходимости назначения ФИО4 административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 10000 рублей.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства дела в их совокупности, совершение директором МБОУ «Русско-Бродская СОШ» ФИО4 впервые подобного правонарушения, мировой судья считает возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и ст.2.9 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

директора МБОУ «Русско-Бродская СОШ» ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. На основании положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей заменить на предупреждение. Постановление может быть обжаловано в Верховский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Мировой судья Е.С. Михайлова