Дело № 5–283/18/2025

УИД24MS0018-01-2025-001209-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2025 года с. Дзержинское

Мировой судья судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края Еремеев В.В., находящийся по адресу: 663770, <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении начальника Территориального отдела Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Дзержинскому району (далее ТО КГКУ «УСЗН») ФИО1, хххххххххх

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя прокурора Дзержинского района Красноярского края – Белоножко Е.Е. от 27 мая 2025 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, прокуратурой Дзержинского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите населения в деятельности ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Дзержинскому району.

По итогам проверки установлено, что 11.04.2025 ФИО2 подала в ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району заявление о предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решением ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району от 18.04.2025 ФИО2 отказано в предоставлении данной меры социальной поддержки.

Однако в ходе изучения материалов обращения установлено, что ФИО2 при обращении с заявлением в ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району о предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приложила указанные в перечне документы, в том числе и решение Дзержинского районного суда от 29.12.2023, апелляционное определение от 22.04.2025 согласно которым суд признал право пользования жилым помещением, переданного 01.02.2006 по договору найма жилого помещения ФИО2, а также определил отсутствие необходимости заключать новый договор на условиях социального найма. Таким образом, ФИО2 неправомерно отказано в назначении государственной помощи.

Кроме того, по результатам рассмотрения заявления ФИО3 ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району 06.03.2025 принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в связи с отсутствием нуждаемости в социальной поддержке, обстоятельства или обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности заявителя, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Однако, в ходе изучения материалов обращения установлено, что ФИО3 на основании п. 5 Постановления № 1060-п «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной адресной материальной помощи обратившимся гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проживающим на территории Красноярского края» (далее-Постановление №1060-п) предоставил все необходимые документы. Вместе с тем, не приглашался на комиссию по рассмотрению заявления о предоставлении адресной материальной помощи, с целью выяснить и определить обстоятельства ухудшающие (либо их отсутствия) условия жизнедеятельности ФИО3, соответственно, непонятно каким образом определено, что трудная жизненная ситуация у последнего не наблюдается. Учитывая изложенное, в нарушение п. 5 Постановления № 1060-п ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району 06.03.2025 неправомерно отказано в назначении государственной помощи.

По заявлению ФИО4 от 04.02.2025 вынесено решение об отказе от 07.02.2025 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в связи с отсутствием у заявителя трудной жизненной ситуации или его несоответствие категории семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации».

По заявлениям ФИО5 и ФИО6 от 10.02.2025 и 17.02.2025 вынесены решения об отказах в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (ведения личного подсобного хозяйства) от 11.02.2025 и 19.02.2025.

Однако, при предоставлении ФИО4, ФИО5 и ФИО6 на основании Приложения № 1 Постановления № 1060-п к заявлению всех необходимых документов, решения об отказах вынесены без проведения межведомственной комиссии, указанные лица на заседание комиссии не приглашались и участие не принимали, соответственно вынесенные решения являются необъективными. Кроме того, в личных делах отсутствуют решения о вынесении отказов в назначении социальной помощи, имеются только уведомления.

При изучении личного дела по заявлению ФИО7 о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта установлено, что решение об отказе в предоставлении указанной помощи 15.04.2025 в связи с отсутствием у заявителя трудной жизненной ситуации или его несоответствие категории семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию «осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» вынесено незаконно. ФИО7 на основании Приложения Постановления от 16.11.2023 № 1931 «Об оказании субъектам Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (далее - Постановление от 16.11.2023 №1931) с заявлением предоставлены все необходимые документы, решение об отказе вынесено без проведения межведомственной комиссии, соответственно условия жизнедеятельности ФИО7 определены необъективно. Также в личном деле отсутствует решение о вынесении отказа в назначении социальной помощи, приобщается только уведомление.

Действия начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1, являющегося должностным лицом ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району и осуществляющего свою деятельность в рамках структурного подразделения КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району квалифицированы по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Помощник прокурора Дзержинского района Салонина Т.И. в полном объеме поддержала постановление о возбуждении административного дела в отношении начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1 по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, дала пояснения аналогично доводов, изложенных в данном постановлении, просила привлечь начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, назначив наказание в пределах санкции данной статьи в минимальном размере.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности - начальник ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1, вину в правонарушении признал частично, пояснил, что в настоящие время некоторым лицам, указанным в постановлении оказана социальная помощь, с некоторыми проведена дополнительная разъяснительная беседа о предоставлении дополнительных документов для оказания социальной помощи. По заявлению ФИО2 после вынесения постановления будут учтены решения Дзержинского районного суда, суда апелляционной и кассационной инстанции, будет назначена социальная помощь.

В обоснование постановления о привлечении начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1, к административной ответственности представлены:

- постановление заместителя прокурора Дзержинского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1, от 27.05.2025;

- уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2025;

- решение о проведении проверки № 79 от 13.05.2025, согласно которому принято решение о проведении проверки с 13.05.2025 по 12.06.2025 соблюдения законодательства о социальной защите населения в деятельности ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району;

- запросом прокуратуры Дзержинского района от 12.05.2025 адресованным начальнику ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1, о предоставлении копий личных дел заявителей, обратившихся с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, по которым вынесены решения об отказе в удовлетворении данных заявлений;

- информация ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району об отказах в предоставлении государственных услуг за февраль 2025, из которого следует, что в предоставлении государственных услуг отказано ФИО4, ФИО8, ФИО6;

- информация ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району об отказах в предоставлении государственных услуг за март 2025, из которого следует, что в предоставлении государственных услуг отказано ФИО3;

- информация ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району об отказах в предоставлении государственных услуг за апрель 2025, из которого следует, что в предоставлении государственных услуг отказано ФИО7, ФИО2;

- объяснение начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1 от 27.05.2025, в котором он указывает, что согласен с тем, что вынесенные решения об отказе в предоставлении мер соцподдержки, неправомерны;

- уведомление от 07.02.2025 об отказе в назначении ФИО4 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта;

- заявление ФИО4 от 04.02.2025 в предоставлении социальной помощи на основании социального контракта со сведениями о доходах и социальных выплатах;

- уведомление от 10.03.2025 об отказе ФИО3 в предоставлении материальной помощи гражданам в ТСЖ;

- решение от 10.03.2025 об отказе в предоставлении ФИО3 материальной помощи гражданам в ТСЖ;

- заявление ФИО3 от 06.03.2025 о предоставлении единовременной адресной материальной помощи, с приложенными документами;

- уведомление от 18.04.2025 об отказе ФИО2 в предоставлении МСП на оплату ЖКУ;

- заявление ФИО2 от 15.04.2025 о предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с приложенными документами;

- уведомление от 15.04.2025 об отказе в назначении ФИО7 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта;

- заявление ФИО7 от 10.04.2025 в предоставлении социальной помощи на основании социального контракта, с приложенными документами;

- уведомление от 11.02.2025 об отказе в назначении ФИО5 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта;

- заявление ФИО5 от 10.02.2025 в предоставлении социальной помощи на основании социального контракта, с приложенными документами;

- уведомление от 19.02.2025 об отказе в назначении ФИО6 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта;

- заявление ФИО6 от 17.02.2025 в предоставлении социальной помощи на основании социального контракта, с приложенными документами;

- приказ о приеме на работу ФИО1 на должность начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району № 808-ЛС от 09.01.2020;

- должностная инструкция начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району, утвержденная директором КГКУ «УСЗН», согласно п. 2 которой, к должностным обязанностям начальника территориального отдела относятся: распределение обязанностей между работниками территориального отделения, разработка проектов положений об отделах и должностных инструкций, контроль за исполнением работниками территориального отделения действующего законодательства по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания граждан, организация подготовки документов и проведении аттестации работников территориального отделения, осуществление других полномочий в соответствии с доверенностью. В соответствии с п. 4.1. должностной инструкции начальник территориального отделения КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району несет административную ответственность за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения;

- Устав КГКУ «УСЗН», утвержденный приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 10.06.2021 № 477-ОД согласно которому, учреждение создано для оказания услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Красноярского края полномочий учредителя (министерства социальной политики Красноярского края) в сфере социальной поддержки, социального обслуживания граждан. Согласно п.1.7 Устава КГКУ «УСЗН», имеет территориальные отделения, указанные в приложении к Уставу, действуют на основании утвержденных руководителем учреждения положений. Руководители территориальных учреждений назначаются руководителем учреждения и действуют на основании доверенности.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ).

В силу статьи 2 указанного Федерального закона под государственной услугой предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ закреплено право заявителей при получении государственных и муниципальных услуг на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Статьей 3 Федерального закона N 178-ФЗ от 17.07.1999 года "О государственной социальной помощи" (далее - Закон о государственной социальной помощи) определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о государственной социальной помощи получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Закона о государственной социальной помощи).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Закона о государственной социальной помощи).

В целях реализации Закона о государственной социальной помощи в субъекте Российской Федерации - Красноярский край принято постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 года N 507-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Развитие системы социальной поддержки граждан", а также Порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан (далее - Порядок) (Приложение N 18 к подпрограмме "Повышение качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальной защищенности").

В соответствии с п. 3 Порядка право на государственную помощь возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - величина прожиточного минимума на душу населения) на дату обращения за оказанием государственной помощи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях граждан, имеющих детей", законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Красноярского края от 17.12.2019 № 716-П «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения пособия на ребенка и порядка назначения и выплаты пособия на ребенка» для назначения пособия на ребенка заявитель (законный представитель или уполномоченный на основании доверенности представитель представляет в уполномоченное учреждение (его территориальное отделение) или в краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заявление, в котором указываются: а) сведения о документе, удостоверяющем личность заявителя (наименование, серия и номер, кем и когда выдан); б) сведения о принадлежности к гражданству заявителя и ребенка (детей); в) информация о наличии (отсутствии) у заявителя открытого Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального лицевого счета; г) сведения о месте жительства (пребывания) заявителя и ребенка (детей) (почтовый индекс, наименование района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, корпуса, квартиры); д) сведения о втором родителе ребенка (детей) (фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, пребывания); е) сведения о доходах семьи заявителя; ж) контактный телефон; з) реквизиты счета заявителя, открытого в российской кредитной организации либо номер отделения почтовой связи; и) согласие на обработку персональных данных заявителя (представителя – в случае подачи заявления представителем).

В соответствии с ч. 1,2 ст. 7 Закона Красноярского края от 11.12.2012 № 3-876 «О пособии на ребенка», п. 3 Постановления Правительства Красноярского края от 17.12.2019 № 716-п «Об утверждении перечня документов, необходимых для назначения пособия на ребенка, и порядка назначения и выплаты пособия на ребенка» пособие на ребенка назначается краевым государственным казенным учреждением "Управление социальной защиты населения" (далее - уполномоченная организация) по месту жительства родителя с ребенком (детьми) на основании заявления о назначении пособия на ребенка и необходимых документов. Перечень документов, необходимых для назначения пособия на ребенка, устанавливается Правительством Красноярского края (далее - перечень). Документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения пособия на ребенка, запрашиваются уполномоченной организацией в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", находятся в распоряжении таких органов либо организаций и указанные документы (копии документов, сведения) не были представлены лицом, имеющим право на получение пособия на ребенка, по собственной инициативе.

В соответствии с пп. 3 п. 2.1 Постановления Правительства Красноярского края от 21.01.2020 № 28-п «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан» для предоставления ЕДВ труженик тыла, ветеран труда, ветеран труда края, обратившийся за присвоением звания "Ветеран труда края" не позднее 30 апреля 2023 года, лицо, достигшее возраста 60 и 55 лет, родитель или вдова (вдовец) военнослужащего, реабилитированный (далее в настоящем подразделе - заявитель), его законный представитель или их уполномоченный представитель (далее в настоящем подразделе - представитель) представляет в краевое государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения" (его территориальное отделение) (далее - уполномоченное учреждение) либо в краевое государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - КГБУ "МФЦ") копию документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства на территории Красноярского края, или вступившего в законную силу решения суда об установлении факта проживания заявителя на территории Красноярского края в случае отсутствия в документе, удостоверяющем личность заявителя, отметки о регистрации по месту жительства на территории Красноярского края (копия документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства на территории Красноярского края, представляется по собственной инициативе заявителя или представителя).

Заслушав начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1, помощника прокурора Дзержинского района Салонину Т.И., проанализировав вышеуказанные нормы права, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что вина начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району в совершении правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в судебном заседании относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой.

Начальник ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1, являясь должностным лицом ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району не принял всех необходимых мер по оказанию государственной услуги ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО4, ФИО7 обратившимися с заявлениями о предоставлении государственной социальной помощи. При рассмотрении заявлений указанных граждан должностным лицом не были в полной мере учтены положения норм федерального и регионального законодательства, регулирующих спорные правоотношения, в их системной взаимосвязи, не принято во внимание, что уполномоченный на принятие решения о назначении мер социальной поддержки орган наделен как правом проверки достоверности представленных заявителем сведений, так и правом истребования необходимых документов и сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также у самих заявителей, что в силу позиции, неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в принимаемых им постановлениях, предопределено необходимостью внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение мер социальной поддержки.

Действия начальника ТО КГКУ «УСЗН» по Дзержинскому району ФИО1, подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ как нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд установил признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не установил.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела усматривается, что правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, данных о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не имеется, имущественный ущерб не причинен.

Учитывая указанные обстоятельства дела, характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и заменить наказание предусмотренное санкцией ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 29.9; 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника Территориального отдела Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Дзержинскому району ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Дзержинский районный суд Красноярского края.

Мировой судья В.В. Еремеев