Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела <НОМЕР> (УИД 63MS0114-01-2025-002362-67) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, местонахождение учреждения: <АДРЕС>,
установил:
При проведении контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого расходования средств бюджета <АДРЕС> области, направленных в 2022, 2023 годах и истекшем периоде 2024 года на проектирование жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт в государственных казенных (бюджетных) учреждениях, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области, в рамках государственной программы <АДРЕС> области «Развитие социальной защиты населения в <АДРЕС> области» на 2014-2025 годы (выборочно)» ведущим <ОБЕЗЛИЧЕНО> установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> сумма 13980 рублей использована не на цели, предусмотренные сводной бюджетной росписи, а также Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА2> N 418 (ред. от <ДАТА3>) "Об утверждении государственной программы <АДРЕС> области "Развитие социальной защиты населения в <АДРЕС> области" и установлении отдельных расходных обязательств <АДРЕС> области", государственным Контрактом <НОМЕР> от <ДАТА4> на выполнение работ по капитальному ремонту, а именно на оплату работ, которые на объекте не выполнялись, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств, данное обстоятельство послужило основаниям для составления настоящего протокола <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении юридического лица- <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. Тольятти<АДРЕС> по ст. 15.14 КоАП РФ. Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. <АДРЕС> <ФИО2> действующая на основании доверенности от <ДАТА5> (сроком полномочия на пять лет) в судебном заседании с доводами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласилась, не отрицала обстоятельства выявленного нарушения в принятии и оплате невыполненных работ по вышеуказанному государственному контракту. Учреждением были заключены контракты <НОМЕР> от <ДАТА6>, <НОМЕР> от <ДАТА7>, <НОМЕР> от <ДАТА20>.Работы по контрактам выполнены в срок, акты выполненных работ подписаны <ДАТА8>, <ДАТА9>,<ДАТА10> соответственно (оплата осуществлена <ДАТА11>, <ДАТА9>,<ДАТА11> соответственно). В ходе проверочных мероприятий <ДАТА12> при проведении замеров была обнаружена техническая ошибка, которая выявила погрешности расчетов в части объемов выполненных работ. В материалы проверки Учреждением даны пояснения, что акты выполненных работ подписаны без замечаний, так как при приемке работ замеры производились вручную рулеткой и отступлений от контрактов выявлено не было, и как указывалось выше, работы были выполнены в срок. В ходе проведения контрольного мероприятия Учреждением были предприняты все возможные меры по устранению выявленного нарушения. Были направлены претензии в адрес подрядчиков, после чего по контракту <НОМЕР> и контракту <НОМЕР> сумма невыполненных работ в размере 40,79 тыс. рублей полностью возвращена в областной бюджет, а по контракту <НОМЕР> устранены замечания на всю сумму 8,88 тыс. рублей путем выполнения работ. Факт возврата денежных средств и выполнения работ также зафиксирован в акте контрольного органа. Таким образом, фактические потери областного бюджета в общей сумме 49,67 тыс. рублей на текущий момент отсутствуют, нарушение было устранено до получения акта контрольного мероприятия. <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. Тольятти<АДРЕС> ранее к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ не привлекалось, в связи с чем, просила заменить административный штраф, предусмотренный санкцией статьи, на предупреждения. Вину признала.
В ходе судебного разбирательства директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. <АДРЕС> <ФИО3> поддержала позицию защитника <ФИО2> В ходе судебного разбирательства ведущий инспектор инспекции <НОМЕР> <ФИО4> подтвердил обстоятельства, указанные в материалах настоящего дела об административном правонарушении.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает, что административный протокол в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. Тольятти<АДРЕС> по статье 15.14 КоАП РФ составлен правомерно, и данное юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям. В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. При проведении контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого расходования средств бюджета <АДРЕС> области, направленных в 2022, 2023 годах и истекшем периоде 2024 года на проектирование жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт в государственных казенных (бюджетных) учреждениях, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области, в рамках государственной программы <АДРЕС> области «Развитие социальной защиты населения в <АДРЕС> области» на 2014-2025 годы (выборочно)» установлено следующее. На территории <АДРЕС> области реализуется государственная программа <АДРЕС> области «Развитие социальной защиты населения в <АДРЕС> области» на 2014-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства <АДРЕС> области (далее - ППСО) от <ДАТА2> <НОМЕР>. Ответственным исполнителем Государственной программы в редакции ППСО от <ДАТА3> <НОМЕР> является министерство социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области. Цель Государственной программы - повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной защите, обеспечение доступности и качества социальных услуг. В период с 2022-2023 годы действовала подпрограмма «Укрепление и развитие материально-технической базы учреждений, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области». Одной из задач подпрограммы «Укрепление и развитие материально-технической базы учреждений, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области» (в редакции Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА3> <НОМЕР>) являлась «Создание условий для модернизации и модернизация материально-технической базы учреждений, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области».
Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА3>) для решения задачи в 2022-2023 годах по созданию условий для модернизации материально-технической базы учреждений, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области, установлены расходные обязательства государственным казенным учреждениям, подведомственным Минсоцразвития, на реализацию мероприятия по проектированию жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт в государственных казенных учреждениях, в том числе на капитальный ремонт <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. Тольятти<АДРЕС>.
Пунктом 5 перечня мероприятий подпрограммы «Укрепление и развитие материально-технической базы учреждений, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области» (в редакции Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА3> <НОМЕР>) предусмотрено мероприятие по проектированию жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт в государственных казенных учреждениях, подведомственных Минсоцразвития. Приказом от <ДАТА13> <НОМЕР> «О реализации в 2023-2025 годах подпрограммы «Укрепление и развитие материально-технической базы учреждений, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области, организаций социального обслуживания населения» на 2014-2025 годы государственной программы <АДРЕС> области «Развитие социальной защиты населения в <АДРЕС> области» на 2014-2025 годы, утвержденной постановление Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> (далее - Приказ <НОМЕР>) (в редакции от <ДАТА14> <НОМЕР>) <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. Тольятти<АДРЕС> в 2023 году на проектирование жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт распределены лимиты в размере 15 275 800 рублей. Согласно уведомлениям о лимитах бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов от <ДАТА15> <НОМЕР>, от <ДАТА16> <НОМЕР>, от <ДАТА17> <НОМЕР>, <НОМЕР> от <ДАТА18>, направленным Минсоцразвития в Учреждение, Министерство в рамках Государственной программы распределило <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. Тольятти<АДРЕС> бюджетные средства на капитальный ремонт объекта в размере 15 275 800 рублей. Затраты на реализацию мероприятия по проектированию жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт объектов <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. Тольятти<АДРЕС> (пункт 5 Приложения 1.1 к Подпрограмме) в 2023 году по состоянию на <ДАТА19> составили 13 702 150 рублей. <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. Тольятти<АДРЕС> с ИП <ФИО5> заключен государственный контракт от <ДАТА20> <НОМЕР> (далее - Контракт <НОМЕР> <НОМЕР>) на выполнение работ по капитальному ремонту. Предметом заключенного Контракта <НОМЕР> является выполнение работ по капитальному ремонту помещений для нужд <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. Тольятти<АДРЕС> (структурное подразделение «Бережок»), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ФИО6, 37.
Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от <ДАТА21> <НОМЕР> ФЗ-1 стоимость выполненных работ по Контракту <НОМЕР> составила 2 616 350 рублей.
Актом осмотра объекта с проведением выборочных контрольных обмеров от <ДАТА22> установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. Тольятти<АДРЕС> приняты работы по облицовке стен плиткой, устройству гетерогенного покрытия пола на общую сумму 13 980 рублей. Невыполненные работы <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. Тольятти<АДРЕС> оплачены в полном объеме (платежное поручение от <ДАТА23> <НОМЕР> 801). Пунктом 2.6 Контракта <НОМЕР> определено, что невыполненные работы и работы, выполненные ненадлежащим образом, не подлежат оплате Заказчиком. Под работами, выполненными ненадлежащим образом, понимаются работы, которые не соответствуют требованиям, установленным настоящим Контрактом и Техническим заданием, являющимися приложением к настоящему Контракту. В соответствии с пунктом 4.2.11 Контракта <НОМЕР> Заказчик вправе отказаться от подписания Акта приемки выполненных работ (форма КС-2 или иной документ о приемке). В этом случае работы будут считаться непринятыми. Средства областного бюджета были направлены не на оплату выполненных работ, производство которых в полном объеме подразумевало капитальный ремонт объекта и являлось целью предоставления указанных средств. Согласно положениям статей 28 и 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Таким образом, сумма в размере 13980 рублей использована <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. Тольятти<АДРЕС> не на цели, предусмотренные сводной бюджетной росписи, а также Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА2> N 418 (ред. от <ДАТА3>) "Об утверждении государственной программы <АДРЕС> области "Развитие социальной защиты населения в <АДРЕС> области" и установлении отдельных расходных обязательств <АДРЕС> области", государственным Контрактом <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту, а именно на оплату работ, которые на объекте не выполнялись, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. Таким образом, юридическое лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» г.о. Тольятти<АДРЕС> <ДАТА23> г. допустило нецелевое использование бюджетных денежных средств. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА25>, выпиской из отчета контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, выделенных в рамках государственной программы <АДРЕС> области «Проверка эффективности и целевого расходования средств бюджета <АДРЕС> области, направленных в 2022, 2023 годах и истекшем периоде 2024 года на проектирование жизнеобеспечивающих систем и капитальный ремонт в государственных казенных (бюджетных) учреждениях, подведомственных министерству социально- демографический и семейной политики <АДРЕС> области, в рамках государственной программы <АДРЕС> области «Развитие социальной защиты населения в <АДРЕС> области» на 2014-2025 годы (выборочно)»; копией государственного контракта от 21.07.2023 <НОМЕР>; копией акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 от <ДАТА21> <НОМЕР> 1; копией платежного поручения от <ДАТА23> г. <НОМЕР> 801; копией приказа Министерства от <ДАТА14> <НОМЕР>; копией выписки из сводной бюджетной росписи расходов и источников финансирования дефицита областного бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов; копией письма от 27.03.2024 <НОМЕР> МФ- 02/337 о направлении сводной бюджетной росписи на 2023 год в Счетную палату <АДРЕС> области; копией распоряжения о проведении контрольного мероприятия; копией акта осмотра с проведением выборочных контрольных обмеров от <ДАТА22> <НОМЕР> б/н, локальной сметы <НОМЕР> ЛС-189, иными материалами дела. Таким образом, действия юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> суд квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные доказательства мировой судья считает отвечающими критериям допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, вопреки позиции защитника, не усматривается, поскольку в данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении юридическим лицом - Государственным казенным учреждением <АДРЕС> области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Виктория» городского округа <АДРЕС> своих обязанностей, что посягает на установленный законодательством РФ порядок в области бюджетных денежных средств. Исключительных обстоятельств, которые в силу ст. 4.1 КоАП РФ могли бы позволить назначить данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, при рассмотрении данного дела не установлено. Обстоятельством, смягчающим ответственность, является признание вины защитником юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> (пункт 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено. Учитывая изложенные обстоятельства, мировой судья считает возможным назначить юридическому лицу - Государственному казенному учреждению <АДРЕС> области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Виктория» городского округа <АДРЕС> административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 15.14, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в административного штрафа в размере 699 (шестьсот девяносто девять) рублей. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Счетная палата <АДРЕС> области). ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Счет банка получателя (номер единого казначейского счета): <НОМЕР> 40102810545370000036 Счет получателя средств (номер казначейского счета): <НОМЕР> 03100643000000014200 Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>
БИК банка получателя (БИК ТОФК): 013601205 КБК 73111601156010000140 ОКТМО 36701000, УИН 0320930000000000000002849 Назначение платежа: Административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в <АДРЕС> районный суд г.о. <АДРЕС> области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района г. <АДРЕС> области.
Мировой судья подпись <ФИО1> Копия верна: Постановление вступило в законную силу:_________________2025 года. Постановление выдано к исполнению:__________________2025 года. Срок предъявления к исполнению: 2 года.
Мировой судья <ФИО1>