По делу № 5-681/2023 УИД <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар <ДАТА>.

Мировой судья судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара (<АДРЕС>») Бондарь М.В.,

рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> в отношении заместителя министра здравоохранения Краснодарского края - ФИО1 А.1, <ДАТА3> рождения, место рождения: <АДРЕС>, (паспорт: <НОМЕР>), зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4>, <ДАТА5>, <ДАТА6>, <ДАТА7>, <ДАТА8>, <ДАТА9> в рабочее время с 09:00 часов до 18:00 по адресу: <АДРЕС> должностным лицом - заместителем министра здравоохранения Краснодарского края - ФИО1 А.1 допущены нарушения требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ, пунктами 10-13, 34 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА10> <НОМЕР>, что повлекло нарушение порядка финансового обеспечения государственного задания для ККБМК и АМК. Представитель ФИО1 А.1, действующий на основании доверенности <ФИО2> в судебном заседании не согласилась с протоколом об административном правонарушении и предоставила суду письменные возражения.

Согласно указанным возражениям, <ФИО2> ссылается на положения ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более нарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Также пояснил, что в виду технической ошибки, допущенной специалистами учреждения и министерства, значение объема государственной услуги сестринское дело на базе среднего общего образования установлено в количестве 21 человека, вместо 11 человек. К ответственным лицам, совершившим техническую ошибку министерством применено дисциплинарное взыскание. Учитывая, что ФИО1 А.1 непосредственное участие в расчете объемов государственного задания АМК не принималось, более того, согласование ФИО1 А.1 государственное задание АМК осуществлено, в том числе, в целях устранения технической ошибки, а также определению по итогам проведенных министерством служебных расследований должностных лиц министерства и учреждения, допустивших вышеуказанные ошибки, сообщает о несогласии с выводами специалистов Контрольно-Счетной палаты Краснодарского края.

Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности <ФИО3> и <ФИО4> в судебном заседании подтвердили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав сторон по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с пунктом 1.6 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год и на основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от <ДАТА11> <НОМЕР>, в период с <ДАТА12> по <ДАТА13> проведена проверка в отношении министерства здравоохранения Краснодарского края в рамках контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов деятельности государственных бюджетных профессиональных образовательных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Краснодарского края, за период 2021-2022 годов (при необходимости иные периоды)». В ходе проверки установлены нарушения в <ДАТА> порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) для государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края, государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Армавирский медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - АМК), подведомственных Министерству.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями (абзац шестой пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 69.2 БК РФ).

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности (пункт 4 статьи 69.2 БК РФ). Министерство, как орган исполнительной власти в сфере охраны здоровья населения в Краснодарском крае, осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в области охраны здоровья населения в Краснодарском крае, а также осуществляет от имени Краснодарского края в установленном порядке функции учредителя подведомственных государственных учреждений Краснодарского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края (пункты 1.1, 3.45 (4) Положения о министерстве здравоохранения Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА14> <НОМЕР>, часть 3 статьи 7 Закона Краснодарского края от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об охране здоровья населения Краснодарского края»).

В соответствии с подпунктами «д», «п» пункта 3 Положения об осуществлении исполнительными органами государственной власти Краснодарского края функций и полномочий учредителя государственного бюджетного учреждения Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА16> <НОМЕР>, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам (далее - государственное задание) в соответствии с предусмотренными уставом бюджетного учреждения основными видами деятельности, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Таким образом, обязанность по расчету объема финансового обеспечения выполнения государственного задания для ККБМК и АМК возложена на Министерство. Министерством сформировано и утверждено государственное задание ККБМК и АМК приказом от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об утверждении государственного задания на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) государственными бюджетными профессиональными образовательными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края, на 2022 год (на 2022 год и плановый период <ДАТА> годов)», которым предусмотрено оказание в <ДАТА>: ККБМК: 11 государственных услуг, в том числе: 7 услуг по реализации образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена:

«31.02.01 Лечебное дело» с уникальными номерами реестровых записей (далее - реестровый номер): <НОМЕР>, значение показателя объема государственной услуги 94 человека; «34.02.01 Сестринское дело» - <НОМЕР> - 72 человек; «34.02.01 Сестринское дело» - <НОМЕР> - 494 человек; «34.02.01 Сестринское дело» <НОМЕР> - 193 человек; «31.02.02 Акушерское дело» - <НОМЕР> - 66 человек; «33.02.01 Фармация» - <АДРЕС> - 95 человек; «31.02.03 Лабораторная диагностика» - <НОМЕР> - 99 человека; 4 услуги по реализации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки: <НОМЕР> - 21384 человеко-час; <НОМЕР> - 50688 человеко-час; <НОМЕР> - 258192 человеко-час; <НОМЕР> - 742896 человеко-час; АМК: 3 государственные услуги по реализации образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена: «31.02.01 Лечебное дело» - <НОМЕР>, значение показателя объема государственной услуги 85 человека; «34.02.01 Сестринское дело» - <НОМЕР> - 435 человек;

«34.02.01 Сестринское дело» - <НОМЕР> - 21 человек. В соответствии с пунктом 2 статьи 69.2 БК РФ показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Краснодарского края установлен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА10> <НОМЕР> «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания». Согласно Порядку <НОМЕР> финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным учреждением Краснодарского края осуществляется путем предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края (абзац 2 пункта 32); объем финансового обеспечения выполнения госзадания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственной услуги, а также показателей объема государственных услуг, содержащихся в государственном задании (пункты 10, 11 Порядка <НОМЕР>). В соответствии с абзацем вторым пункта 34 Порядка <НОМЕР> изменение нормативных затрат, определяемых в соответствии с Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, в течение срока выполнения государственного задания осуществляется (при необходимости) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Краснодарского края (включая внесение изменений в указанные нормативные правовые акты), приводящих к изменению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания. Таким образом, увеличение объема финансового обеспечения государственного задания является основанием для соответствующего изменения Министерством значений нормативных затрат на оказание государственных услуг. Однако Министерством увеличение значений базовых нормативов затрат, приводящих к увеличению нормативных затрат, не осуществлено.

Объем финансового обеспечения ККБМК и АМК на выполнение госзадания определен <ДАТА5> без учета показателей объема государственных услуг, содержащихся в госзаданиях, утвержденных приказом Министерства от <ДАТА17> <НОМЕР>, а также без учета базовых нормативов затрат на оказание таких услуг и коэффициентов, утвержденных приказом Министерства от <ДАТА18> <НОМЕР> (в ред. приказа от <ДАТА4> <НОМЕР>), исходя из которых рассчитываются нормативные затраты на оказание государственной услуги, в нарушение пунктов 10, 11, 12, абзаца второго пункта 34 Порядка <НОМЕР>, пунктов 2.3 соглашений <НОМЕР> и <НОМЕР>. Объем финансового обеспечения АМК, рассчитанный исходя из показателей госзадания и нормативных затрат, должен составлять 61 089 916,77 рубль (вместо 61 323 700), что на 233 783,23 рубля меньше объема финансового обеспечения, установленного дополнительным соглашением <НОМЕР> к соглашению <НОМЕР>.

Административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, предусмотрена статьей 15.15.15 КоАП РФ. Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные нарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА19> <НОМЕР> под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Соглашения <НОМЕР> и <НОМЕР>, которое явилось основанием предоставления ККБМК и АМК соответственно объема финансового обеспечения на выполнения государственного задания, подписано заместителем министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1 А.1. Согласно распоряжению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА20> <НОМЕР> и служебному контракту от <ДАТА20> <НОМЕР>, ФИО1 А.1 замещает должность заместителя министра здравоохранения Краснодарского края с <ДАТА21> На заместителя министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1 А.1 с <ДАТА22> возложен контроль за выполнением приказа Министерства от <ДАТА18> <НОМЕР> «Об утверждении значения базовых нормативов затрат и выравнивающих коэффициентов к базовым нормативам затрат на оказание государственных услуг, значения натуральных норм, необходимых для определения базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг», которым утверждены значения базового норматива затрат на оказание государственной услуги, значения коэффициентов к ним (приказ министерства от <ДАТА22> <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 2 служебного контракта от <ДАТА20> <НОМЕР> гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместитель министра здравоохранения Краснодарского края, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий министерства здравоохранения Краснодарского края, в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Краснодарского края. Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА23> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Исследовав материалы дела, полагаю, что вина ФИО1 А.1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и ее действия правильно квалифицированы по ст. 15.15.15 КоАП РФ. Фактические обстоятельства установлены письменными доказательствами: а именно: копией акта контрольного мероприятия; копиями приказов министерства здравоохранения Краснодарского края от <ДАТА17> <НОМЕР> и от <ДАТА7> <НОМЕР>; копией выписки из ЕГРЮЛ на министерство; копией распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА20> <НОМЕР>; копией служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Краснодарского края от <ДАТА20> <НОМЕР> с дополнительными соглашениями <НОМЕР> и <НОМЕР> копией должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя министра здравоохранения Краснодарского края; копией справки о паспортных данных государственных гражданских служащих согласно данным личных дел, находящихся в отделе кадров администрации Краснодарского края; копией расчета контингента к государственному заданию АМК на <ДАТА> годы; копии отчета об исполнении государственного задания на <ДАТА>, копия годового отчета о выполнении госзадания за <ДАТА>; При назначении административного наказания следует учесть характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, имеющего постоянное место жительства. Одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения заместителем министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1 А.1 в период, когда указанное лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Так, постановление мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Центрального внутригородского округа города Краснодар от <ДАТА24> (оставлено в силе решением Первомайского районного суда г. Краснодара) от <ДАТА25> по делу <НОМЕР> и постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от <ДАТА26> по делу <НОМЕР>) должностное лицо - ФИО1 А.1 признана виновной в совершении административного правонарушения по статье 15.15.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде уплаты административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Следовательно, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется. Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьей 4.1.1. КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

С учетом указанного, ФИО1 А.1 следует назначить наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья М.В. Бондарь