УИД 21MS0056-01-2023-003829-49 КОПИЯ №5-934/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

22 декабря 2023 года г.Чебоксары

Мировой судья судебного участка №4 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики Петрякова Е.В., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 О.1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности заведующей МАДОУ «Детский сад №75 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: г.Чебоксары, пр.9-ой Пятилетки, д. 3 А) - ФИО1 О.1 (<ДАТА2> рождения, уроженка <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ОУФМС России по <АДРЕС> Республике в Калининском районе г.Чебоксары, адрес: <АДРЕС>), проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы,

установил:

07 ноября 2023 года начальником отдела финансового контроля финансового управления администрации г.Чебоксары в отношении исполняющей обязанности заведующей МАДОУ «Детский сад №75 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей» муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики - ФИО1 О.1 был составлен протокол №7 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ. В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 О.1 вину в совершении административного правонарушения признала. В случае, если суд придет к выводу о ее виновности в совершении правонарушения, просила заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела финансового контроля финансового управления администрации г.Чебоксары <ФИО2>, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, привела обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что имеются все основания для привлечения должностного лица к ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Выслушав объяснения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Согласно ч. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. При этом ст. 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, что означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Более того, в силу положений ч. 1 ст. 162 БК РФ 1. получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; 5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); 6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. Таким образом, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Судом установлено, что в рамках реализации внеплановой выездной проверки в отношении управления образования администрации г.Чебоксары по вопросу «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе соблюдение законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» специалистами финансового управления администрации г.Чебоксары в отношении МАДОУ «Детский сад №75» г.Чебоксары проведена встречная внеплановая проверка по вопросу «Проверка использования средств на приобретение основных средств и товарно-материальных ценностей, переданных управлению образования администрации г.Чебоксары» за период с <ДАТА6> по <ДАТА7> По результатам проверки было выявлено, что в нарушение абзацев 2, 4 ч. 1 ст.78.1 БК РФ, раздела 3 Приложения №3 к муниципальной программе г.Чебоксары «Развитие образования», утвержденной постановлением администрации г.Чебоксары от <ДАТА8> №896, абзаца 1 п.28 Типового (примерного) порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета г.Чебоксары муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города <АДРЕС> на иные цели, утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары от <ДАТА9> №2551, п. 1.1, 1.2 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от <ДАТА10>, МАДОУ «Детский сад №75» г.Чебоксары направлены субсидии на иные цели, имеющие целевое назначение «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений» и доведенные управлением образования администрации г.Чебоксары до МАДОУ «Детский сад №75» г.Чебоксары в целях приведения материально-технической базы в соответствие с нормативными требованиями, на оплату основных средств, переданных (на момент оплаты) в оперативное управление управлению образования администрации г.Чебоксары, в общей сумме 293585 руб. По результатам проверки были выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств в сумме 293585 руб., что отражено в представленном суду акте встречной выездной проверки от 29 ноября 2022 года. Так, в соответствии с решением Чебоксарского городского Собрания депутатов <АДРЕС> Республики от 23 декабря 2021 года №580 «О бюджете муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в бюджете г.Чебоксары на реализацию мероприятия «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений» предусмотрены субсидии по целевой статье Ц710371660. 10 января 2022 годамежду МАДОУ «Детский сад №75» г.Чебоксары и управлением образования администрации г.Чебоксары было заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели. В соответствии с п. 1.1 соглашения, его предметом является определение порядка и условий предоставления субсидии из бюджета г.Чебоксары муниципальным бюджетным автономным учреждениям г.Чебоксары на иные цели для финансового обеспечения расходов учреждения на приобретение основных средств и материальных запасов, приобретение сувенирной и подарочной продукции, организации питания в семейных группах, приобретение продуктов питания, проведения текущего и капитального ремонта, проведения монтажных работ, услуг по содержанию имущества и прочих работ (услуг), коммунальных услуг.

Субсидия предоставляется в 2022 г./2023-2024 г.г. в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными управлением образования администрации г.Чебоксары как получателю средств бюджета, по кодам классификации расходов бюджета 9740701 0000000000000 на цели, указанные в п. 1.1. Согласно дополнительному соглашению от <ДАТА14> учреждению были выделены субсидии на иные цели - «субсидия на приобретение основных средств и оборудования» в сумме 300000 руб. В соответствии с разделом 3 приложения 3 к муниципальной программе г.Чебоксары «Развитие образования», утвержденной постановлением администрации г.Чебоксары от <ДАТА8> №896, определена цель использования субсидий на иные цели, выделенных в рамках мероприятия Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений», как приведение материально-технической базы муниципальных образовательных организаций города <АДРЕС> в соответствие с нормативными требованиями. Согласно п.3.3.2 соглашения основные средства и оборудование должны быть приобретены в срок до <ДАТА15> В целях реализации условий Соглашения, между МАДОУ «Детский сад №75» г.Чебоксары и ИП <ФИО3> был заключен договор на поставку товара по индивидуальному заказу, с поставкой, сборкой, установкой на сумму 293585 руб. По акту товар отгружен <ДАТА16> года: диван 1 шт. - 32800 руб., диван 1 шт. - 20655 руб., стулья 10 шт. на сумму 112630 руб., кресло руководителя 2 шт. по цене 22300 руб. на сумму 44600 руб., столик журнальный 1 шт. - 35500 руб., стойка секретаря 1 шт. - 47400 руб. 31 января 2022 года в адрес Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом направлено обращение МАДОУ «Детский сад №75» г.Чебоксары о передаче указанного имущества на баланс управления образования администрации г.Чебоксары. В соответствии с постановлением администрации г.Чебоксары от <ДАТА18> №788, 23 марта 2022 года основные средства были изъяты из оперативного управления МАДОУ «Детский сад №75» г.Чебоксары и переданы на баланс управления образования администрации г.Чебоксары. Однако, оплата основных средств была произведена и.о.заведующей МАДОУ «Детский сад №75» г.Чебоксары ФИО1 О.1 (в настоящее время заведующей) 12 апреля 2022 года после передачи основных средств на баланс управления образования администрации г.Чебоксары. В соответствии с должностной инструкцией заведующего МДОУ от <ДАТА21>, заведующий обязан осуществлять руководство ДОУ в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, <АДРЕС> Республики, органов МСУ, приказами управления образования администрации г.Чебоксары, уставом ДОУ; в пределах своих полномочий распоряжаться бюджетными средствами, обеспечивать результативность и эффективность их использования. Вышеуказанные выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 О.1, как и.о. заведующей МАДОУ «Детский сад №75» г.Чебоксары, назначенной на указанную должность на основании приказа от <ДАТА22>, протокола об административном правонарушении №7 от <ДАТА23> Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются и другими доказательствами, исследованными в судебном заседании, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, и содержание которых приведено выше, а именно: копией акта проверки от <ДАТА24>, копией соглашения от 10 января 2022 года и дополнительного соглашения к нему от 26 января 2022 года, копией договора от <ДАТА16> года, копиями передаточных документов по договору от <ДАТА27>, копия обращения от <ДАТА22>, копией постановления от <ДАТА18>, копией платежного поручения от <ДАТА28>, копией приказа о <ДАТА22>, копией устава учреждения, копией должностной инструкции. Оснований сомневаться в объективности и достоверности указанных доказательств у суда не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, отвечают требованиям ст.26.11 КоАП РФ о допустимости, достоверности и достаточности, соответствуют друг другу и в своей совокупности устанавливают одни и те же обстоятельства правонарушения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к выводу, что ФИО1 О.1, являясь должностным лицом, и.о.заведующей МАДОУ «Детский сад №75» г.Чебоксары, в нарушение абзацев 2, 4 ч. 1 ст.78.1 БК РФ, раздела 3 Приложения №3 к муниципальной программе г.Чебоксары «Развитие образования», утвержденной постановлением администрации г.Чебоксары от <ДАТА8> №896, абзаца 1 п.28 Типового (примерного) порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета г.Чебоксары муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города <АДРЕС> на иные цели, утвержденного постановлением администрации г.Чебоксары от <ДАТА9> №2551, п. 1.1, 1.2 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от <ДАТА10>, МАДОУ «Детский сад №75» г.Чебоксары направлены субсидии на иные цели, имеющие целевое назначение «Укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений» и доведенные управлением образования администрации г.Чебоксары до МАДОУ «Детский сад №75» г.Чебоксары в целях приведения материально-технической базы в соответствие с нормативными требованиями, на оплату основных средств, переданных (на момент оплаты) в оперативное управление управлению образования администрации г.Чебоксары, в общей сумме 293585 руб., то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности, судья не усматривает. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено, а в качестве смягчающих обстоятельств мировым судей учитывается признание ФИО1 О.1 вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, а также устранение правонарушения, что подтверждается копией платежного поручения от <ДАТА29> При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного ФИО1 О.1 административного правонарушения, имущественное и семейное положение указанного должностного лица, исходя из целей административного наказания, мировой судья приходит к выводу о наличии всех оснований для назначения ФИО1 О.1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере. При этом, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ). По делу отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб. ФИО1 О.1 ранее к административной ответственности не привлекалась. При таких обстоятельствах, имеются все основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 О.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Чебоксары через судебный участок № 4 Ленинского района г. Чебоксары в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья подпись Е.В.Петрякова Верно: Мировой судья Е.В.Петрякова