Решение по административному делу
Дело № 5-3/2025
73MS0064-01-2024-003052-90 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
р.п. Сурское Ульяновской области 10 января 2025 года
Мировой судья судебного участка Сурского района Карсунского района Карсунского судебного района Ульяновской области Сураева О.Ю., при секретаре Козловой К.С., с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцевой И.В.; рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении
ФИО1,
ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <АДРЕС> района Ульяновской области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с <ОБЕЗЛИЧЕНО>, и.о. главы администрации МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области (<...>), <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ранее привлекавшаяся к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, будучи должностным лицом - и.о. главы администрации МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области (далее -администрация), не выполнил требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, что было выявлено <ДАТА3> с 00 ч.20 мин. до 00 ч.45 мин. прокуратурой Сурского района Ульяновской области с привлечением врио старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Карсунский» А.А.Вальба и отражено в Акте, составленном <ДАТА3> по результатам проверки, проведенной прокуратурой Сурского района Ульяновской области (далее-прокуратура), в котором отражено, что в нарушение п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Международный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие Приказом Росстандарта от 23.07.2015 №959-ст, п.7.5.1.14 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 №777/пр. Освещенность на участке автомобильной дороги от дома <НОМЕР> до дома <НОМЕР> по <АДРЕС> Сурского района Ульяновской области составляла 0,9-2,58 ФИО2 (далее-Лк) ФИО1 допустил нарушения положений ст.1, ст.12 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч.3 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», таким образом в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.12.34 КоАП РФ- несоблюдение требований по обеспечении безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании с правонарушением согласился, на дату правонарушения и на дату судебного заседания находится в должности и.о. главы администрации МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области. Показал, что Администрацией Сурский район Ульяновской области в рамках заключенного Соглашения от 07.12.2023 МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области о передаче части полномочий, в том числе о содержании дорожной деятельности Никитинского сельского поселения, на 2024 год. При этом администрацией Сурского района осуществлялось финансирование, но в конце 2024 года финансирования не хватало на ремонт освещения по ул.Колхозная с .Кезьмино Сурского района Ульяновской области, в связи жителем данного населенного пункта была подана жалоба в прокуратуру Сурского района Ульяновской области, проведена проверка. Около трёх недель данная улица находилась без должного искусственного освещения, в итоге он (ФИО1) недели через 3 после совершения правонарушения вызвал частных лиц и из собственных денежных средств оплатил покупку и установку лампочек в фонарные столбы частному лицу. Просил учесть факт устранения правонарушения при назначении наказания.
Помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцева И.В. поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>, указала на наличие в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждающегося письменными материалами дела об административном правонарушении. Просила привлечь и.о.главы администрации МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области ФИО1 к административной ответственности, с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности лица, его имущественного положения, учесть в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства факт устранения ФИО1 правонарушения собственными силами и за счет собственных денежных средств, просила назначить наказание в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, на строгом наказании не настаивала. Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцеву И.В.., изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, исходя из следующего. Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ). Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии с ч.3 ст.15 ФЗ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п. 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ. На основании пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. К вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2002 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») В статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ №196-ФЗ) закреплены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В силу ст.12 ФЗ № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (абзац 2). ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения", введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2015 года № 959-ст, установлены требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования.
Пунктом 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение устанавливают на участках дорог в населенных пунктах.
Согласно п. 7.5.1.14 Свода правил СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение". Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07 ноября 2016 года N 777/пр) наружное освещение на дорожном покрытии улиц и дорог сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам (не менее 2 лк). Оставление улиц без освещения недопустимо. В силу п. 13.7 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Замену вышедшего из строя источника света искусственного освещения после его обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления следует осуществить в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; Согласно п.4.1 ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» в процессе эксплуатации освещение дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33220 Согласно п.7.3 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» (далее -ГОСТ 33220-2015) в населенных пунктах количество действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должны составлять не менее 50% общего числа установленных светильников при соблюдении требований 7.1 В соответствии с п.7.1 ГОСТ 33220-2015 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части дорог и применении искусственного освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33176. В соответствии с п.6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Как усматривается из материалов дела, 08.11.2024 прокуратурой Сурского района Ульяновской области совместно с и.о. старшего инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Карсунский» ФИО3 на основании решения о проведении проверки №177 от 05.11.2024 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожногодвижения в деятельности администрации МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области, в ходе проверки участка автодороги, расположенной в границах МО «Сурский район» в с.Кезьмино установлено, что от дома <НОМЕР> до дома <НОМЕР> по <АДРЕС> стационарного уличное освещение на фонарных столбах составляет 0,9-2,58 ДК не соответствует требованиям п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Международный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», п.7.5.1.14 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, им самим в судебном заседании не оспаривалась, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в частности: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2024, в котором отражены все обстоятельства совершения ФИО1 вменяемого ему правонарушения, составленным в его присутствии.
- объяснениями и.о.главы администрации «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области ФИО1 от 27.11.2024; -копией заявления ФИО4 от 23.10.2024 с просьбой принять меры реагирования с целью понуждения органов местного самоуправления к организации надлежащего освещения по <АДРЕС> Сурского района Ульяновской области -ответом ФИО1 №339 от 22.10.2024 на представление об устранении нарушений закона
- извещением о времени и месте составления постановления об административном правонарушении №07-05-2024 от 26.04.2024 на 02.05.2024 в 12 ч.00 мин.
- актом проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц Сурского района Ульяновской области от 08.11.2024 с фотоматериалами, в которых зафиксировано выявленное нарушение от дома <НОМЕР> до дома <НОМЕР> по <АДРЕС> Сурского района Ульяновской области -соглашением от07.12.2023 между администрацией МО «Сурский район» ульяновской области и (в том числе) администрацией МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области, в том числе по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и дополнительным соглашением №1 к нему от 29.02.2024 -копией решения Совета депутатов МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области №3/14 от 11.12.2023 о принятии части полномочий органов местного самоуправления МО «Сурский район» Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ вынесено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его присутствии. ФИО1 были разъяснены его процессуальные права, дана возможность дать пояснения по факту допущенного нарушения. Замечаний по содержанию постановления ФИО1 не выразил, каких-либо ходатайств не заявил, с правонарушением согласился. В соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ бездействие и.о. главы администрации МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области ФИО1 суд квалифицирует по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Поскольку ФИО1 занимает должность и.о.главы администрации МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области, в пределах ведения которого находится в том числе участок дороги по ул. <АДРЕС> от дома <НОМЕР>, она была призвана принимать меры к его содержанию в соответствии с действующими стандартами в области безопасности дорожного движения, однако должным образом этого не сделала, допустив вышеуказанное нарушение. Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом ФИО1 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в суд не представлено.
Оснований для признания вышеуказанного правонарушения малозначительным, как и для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении и.о.главы администрации МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области ФИО1, не имеется. Приназначении и.о.главы администрации МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области ФИО1 наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, мировой судья учитывает признание вины в допущенном административном нарушении, принятие мер к устранению правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется. Санкцияч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог в безопасности для дорожного движения, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Суд не находит оснований для прекращения дела об административном правонарушении, равно как и признания его малозначительным, или замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, ввиду отсутствия таковых. Суд считает, что наказание за совершенное ФИО1 правонарушение в виде административного штрафа как мера административной ответственности наиболее полно будет соответствовать характеру правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности, и целям административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
и.о. главы администрации МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати) тысяч рублей. Получателем штрафа является - УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, номер счета получателя средств 40102810645370000061, банк получателя средств: Отделение Ульяновск г. Ульяновск, БИК банка получателя средств 017308101, казначейский счет 03100643000000016800, КБК 23911705020020000180, ОКТМО 73644000. После оплаты штрафа квитанцию об оплате необходимо представить в судебный участок. На основании положений ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Неуплата штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность в соответствии с частью первой статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Карсунский районный суд Ульяновской области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья О.Ю. Сураева Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 09 января 2025<ДАТА>