Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> Коротаев И.Г., с участием помощника прокурора <АДРЕС> ФИО2, рассмотрев постановление прокурора <АДРЕС> о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ <НОМЕР>, проживающей по адресу <АДРЕС>, работающей директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> по обращению жителя района <ДАТА> проведена проверка исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> по вопросу обеспечения школы учебниками.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях. В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об образовании) образование определено как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Частью 3 статьи 5 Закона об образовании также установлено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, начального общего образования. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Закона об образовании). В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования. В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные про-граммы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) (ч.1 ст.18). Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают: 1) учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; 2) учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (ч.4). Согласно ч. 1 ст. 35 Закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. В соответствии с п. 27 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от <ДАТА> <НОМЕР> организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна быть обеспечена учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Проверкой установлено, что МКОУ «<АДРЕС> СОШ» в полном объеме учебниками согласно образовательной программе не обеспечено. Руководитель образовательной организации лишь в ходе настоящей проверки направил заявку на приобретение учебников в Управления образования Администрации муниципального образования муниципальный округ «<АДРЕС> район», которые в свою очередь направили заявку в Министерство образования и науки по <АДРЕС> Республике. Выявленные нарушения ограничивают права несовершеннолетних обучающихся на получение образования в полном объеме. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с приказом Управления образования администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА> <НОМЕР> <ФИО1> с <ДАТА> назначена директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> В соответствии с п.п. 6.3, 6.8 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> утвержденного Постановлением Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА>, единоличным исполнительным органом Учреждения является директор (далее руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения. Руководителя назначает и освобождает от должности Учредитель Учреждения; действует от имени Учреждения без доверенности в государственных, муниципальных органах и общественных органах, отечественных и зарубежных организациях. <ФИО1>, надлежащим образом извещённая о дне, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, в суд с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обратилась. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по имеющимся в деле доказательствам. Изучив материалы дела, судья усматривает, что факт совершения директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, нашел свое подтверждение совокупностью представленных доказательств, в том числе фактическими данными, установленными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>, заключением о результатах рассмотрения обращения, ответом на запрос, иными материалами дела. С учетом фактических обстоятельств дела, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ - нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций. При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, а также общественную опасность совершенного нарушения. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий: лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к некоммерческим организациям; совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.57 КоАП Российской Федерации, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение. Причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в рассматриваемом случае отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба. По смыслу части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации при наличии всех поименованных в данной норме условий и обстоятельств правоприменитель должен заменить административное наказание в виде в виде штрафа на предупреждение.

Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствуют о том, что условия замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1 ч. 2, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил :

Признать виновной <ФИО1> в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> Республики в течение 10 дней.

Мировой судья И.Г. Коротаев