Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

УИД 33MS0008-01-2023-003494-97 копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>

<ФИО1>, находящийся по адресу: г. <АДРЕС> проспект, <АДРЕС>, с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной

ответственности, <ФИО2>, действующего на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Биотехнологии», ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, литер 8р, офис 3,

установил:

<ДАТА3> ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора и мониторинга окружающей среды - старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <АДРЕС> области <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении ООО «Биотехнологии», согласно которому Министерством природопользования и экологии <АДРЕС> области (далее - Минприроды <АДРЕС> области) в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Биотехнологии», в рамках которой на адрес e-mail: info@биотехнологииЗЗ.рф, указанный на официальном сайте ООО «Биотехнологии» (биотехнологииЗЗ.рф), и который на регулярной основе используется при пересылке деловой корреспонденции между Минприроды <АДРЕС> области и ООО «Биотехнологии», <ДАТА6> в 13 час. 07 мин. было направлено требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов и (или) их копий. На основании требования ООО «Биотехнологии» было обязано в срок 2 рабочих дней с момента получения требования представить по адресу e-mail: mpp@avo.ru сведения из маршрутных журналов, содержащие информацию о движении мусоровозов и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов, а также сведения, передаваемые с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по следующим контейнерным площадкам (местам накопления):

г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, около <АДРЕС> (за период с <ДАТА7> по <ДАТА8>); г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, около <АДРЕС> (за период с <ДАТА7> по <ДАТА8>); г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, около д. 16/6 (за период с <ДАТА7> по <ДАТА8>); г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, около <АДРЕС> (за период с <ДАТА7> по <ДАТА8>); г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, около <АДРЕС> (за период с <ДАТА7> по <ДАТА8>); <АДРЕС>, около <АДРЕС> (за период с <ДАТА9> по <ДАТА10>); <АДРЕС>, около <АДРЕС> (за период с <ДАТА9> по <ДАТА10>); <АДРЕС>, около <АДРЕС> (за период с <ДАТА9> по <ДАТА10>); <АДРЕС>, около <АДРЕС> (за период с <ДАТА9> по <ДАТА10>); <АДРЕС>, около <АДРЕС> (за период с <ДАТА9> по <ДАТА10>); <АДРЕС>, около <АДРЕС> (за период с <ДАТА9> по <ДАТА10>); <АДРЕС>, около <АДРЕС> (за период с <ДАТА9> по <ДАТА10>); <АДРЕС>, около <АДРЕС> (за период с <ДАТА9> по <ДАТА10>); <АДРЕС>, около частного сектора (за период с <ДАТА10> по <ДАТА11>); <АДРЕС> район, <АДРЕС>, около <АДРЕС> (за период с <ДАТА12> по <ДАТА13>). Направление запрашиваемых сведений должно было быть осуществлено до конца рабочего дня <ДАТА14> Между тем, ответ от ООО «Биотехнологии» был получен лишь <ДАТА15> в 16 час. 38 мин., т.е. за пределами установленных сроков. Каких-либо ходатайств о продлении срока направления документов в рамках требования в порядке ст.80 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес Минприроды <АДРЕС> области не поступало. Кроме того, сведения из маршрутных журналов, содержащие информацию о движении мусоровозов и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов, а также сведения, передаваемые с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, по контейнерной площадке по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, около <АДРЕС>, за <ДАТА7>, <ДАТА17>, <ДАТА18>,<ДАТА19>, <ДАТА20>, <ДАТА8> в адрес Минприроды <АДРЕС> области предоставлены не были. Защитник ООО «Биотехнологии» <ФИО2> в судебном заседании с

протоколом не согласился и пояснил, что в ходе указанных мероприятий Минприроды <АДРЕС> области по средствам направления на адрес электронной почты ООО «Биотехнологии» выслано требование б/н от <ДАТА6>, что подтверждается указаниями на данный факт, содержащимися на стр. 3 требования б/н от <ДАТА6> и стр. 2 протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА21> Поскольку невозможно подтвердить, факт реального вручения ООО «Биотехнологии» упомянутых процессуальных документов, такие обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии создания необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что нарушает требования ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Также отмечает, что суждения Минприроды <АДРЕС> области о нарушении со сторону ООО «Биотехнологии» сроков для предоставления ответа, являются необоснованными и опровергаются тем обстоятельством, что в адрес ООО «Биотехнологии» корреспонденция поступила и была зарегистрирована только <ДАТА22> Поскольку из снимка экрана компьютера (скриншот) следует, что подлежащая обязательной предварительной регистрации в системе СЭД, пришедшая корреспонденция зарегистрирована <ДАТА23>, то срок ответа на требование истекает <ДАТА15>. Из п. 4 ст. 80 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что истребуемые в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контролирующим органом документы, должны быть представлены контролируемым лицом в срок, установленный самим органом. В свою очередь, каких-либо указаний на минимальный порог времени истребования, законодатель не устанавливает. Необходимо принять во внимание возможную сложность исполнения, предписываемого контролируемому лицу требования и с учетом таких обстоятельств определить разумный срок для исполнения процессуального документа. Просит признать недопустимым доказательством протокол об административном

правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА21> Производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия в действиях ООО «Биотехнологии» состава административного правонарушения, а также прямого или косвенного умысла, направленного на его совершение. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, мировой судья

приходит к следующему. Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за

непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса. Государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль определяет Федеральный закон от <ДАТА16> <НОМЕР> «О Государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>). Согласно ч.1 ст. 80 Закона <НОМЕР> под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации. На основании ч. 4 ст. 80 Закона <НОМЕР> документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.4 ст. 21 Закона <НОМЕР> информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1 ч.5 ст. 21 Закона <НОМЕР> предусмотрено, что контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя. Из представленных материалов следует, что соглашением от <ДАТА25>, заключенным между Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации <АДРЕС> области и ООО «Биотехнологии», ООО «Биотехнологии» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <АДРЕС> области. В период с <ДАТА4> сроком на 10 рабочих дней в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора) Минприроды <АДРЕС> области была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Биотехнологии».

В рамках внеплановой проверки на адрес e-mail:info@биотехнологииЗЗ.рф, имеющийся в распоряжении Минприроды <АДРЕС> области, <ДАТА6> в 13 час. 07 мин. было направлено требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов и (или) их копий, и в срок 2 рабочих дней с момента получения требования представить по адресу e-mail: mpp@avo.ru сведения из маршрутных журналов, содержащие информацию о движении мусоровозов и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов, а также сведения, передаваемые с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по указанным контейнерным площадкам (местам накопления).

Согласно ч.З ст.86 Закона <НОМЕР> течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Также исходя из положений ч.5 данной статьи срок, исчисляемый днями, счисляется календарными днями, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Таким образом, учитывая, что требованием, направленным <ДАТА6>, было предусмотрено истребование документов в срок 2 рабочих дней, течение данного срока началось на следующий рабочий день после получения требования, т.е. с <ДАТА23>, следовательно, направление запрашиваемых сведений должно было быть осуществлено до конца рабочего дня <ДАТА14> Между тем, ответ от ООО «Биотехнологии» был получен лишь <ДАТА15> в 16 час. 38 мин., т.е. за пределами установленных сроков. Каких-либо ходатайств о продлении срока направления документов в рамках требования в порядке ст.80 Закона <НОМЕР> в материалы дела не представлено и защитником не подтверждено. Совершение ООО «Биотехнологии» правонарушения подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, в том числе протоколом об административном правонарушении от <ДАТА26> (л.д.3-8), решением о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА27> (л.д.33-36), требование о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов и (или) их копий от <ДАТА6> (л.д.37-38), скриншот на e-mail:info@биотехнологииЗЗ.рф о направлении требования (л.д.9), скриншот на e-mail: mpp@avo.ru о предоставлении ответа на требование (л.д.10), соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО от <ДАТА25> (л.д.134-139).

Довод защитника о том, что в адрес ООО «Биотехнологии» корреспонденция поступила и была зарегистрирована только <ДАТА23>, следовательно, срок ответа на требование истекает <ДАТА15>, является несостоятельным и отклоняется мировым судьей, поскольку для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты (ст.21 Закона <НОМЕР>). Как установлено на адрес e-mail:info@биотехнологииЗЗ.рф <ДАТА6> в 13 час. 07 мин. было направлено требование о предоставлении необходимых документов и информации, т.е. в период и в разумный отрезок рабочего времени общества. Также защитник указывает на то, что необходимо принять во внимание сложность исполнения требования и разумность сроков для его исполнения. Однако, каких-либо ходатайств о продлении срока направления документов в рамках требования в порядке ст.80 Закона <НОМЕР> в материалы дела не представлено и защитником не подтверждено. Вопреки доводам защитника протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и существенных недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством, не содержит. Оценка доказательств по делу с учетом положений ст. 2.4 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, приводит к выводу о виновности юридического лица ООО «Биотехнологии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о правонарушителе, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, принимая во внимание отсутствие сведений о ранее привлечении ООО «Биотехнологии» к административной ответственности за аналогичные правонарушения, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, и считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения. На основании ст. 29.7. - 29.11. КоАП РФ, мировой судья

п с т а н о в и л:

Признать ООО «Биотехнологии» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Предупредить ООО «Биотехнологии» о недопустимости нарушения требований законодательства и непредставления в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации) в установленный срок. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судьи в течение 10 суток.

Мировой судья подпись <ФИО1>

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА28>

Копия верна, мировой судья <ФИО1>