Постановление по делу № 05-1172/1504/2023 от 21.11.2023

Дело №5- 1172 -1504/2022 г.

УИД86MS0015-01-2023-006724-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

05 декабря 2023 г. г.п. Лянтор

Мировой судья судебного участка № 4 Сургутского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Кравцова Ирина Петровна

Адрес: ул. Салавата Юлаева 13 г. Лянтор Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры 628449,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием защитника юридического лица Бикбулатовой А.А. – специалиста юридического отдела Администрации городского поселения Лянтор действующей на основании доверенности № 7993 от 16.11.2023г./л.д.92/

в отношении юридического лица – Администрации городского поселения Лянтор (далее Администрация), юридический адрес: 628449, Сургутский район, г.п. Лянтор мкр. 2 стр. №42, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 861701001, ранее привлекавшегося к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные Главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №86 ДН № 001024 от 09.11.2023г., составленному государственным инспектором дорожного надзора группы по организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Сургутскому району ФИО1, 30 октября 2023 г. в 11:15 юридическое лицо – Администрация городского поселения Лянтор, являясь уполномоченным органом местного самоуправления, обеспечивающим осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, допустило:

- на ул. Магистральной г.п.Лянтор,Сургутского района ХМАО-Югры

-отсутствуют выделенный тротуар или пешеходная дорожка ( подходы) в нарушение требований п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766 2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»:

-имеются массивные предметы на участках где установлены опоры ЛЭП на расстоянии менее 4 м. от кромки проезжей части не обустроенные металлическими дорожными ограждениями барьерного типа в нарушении требований п. 8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 № Технические организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», замер – 2 м. 80 см;

- на остановочном пункте отсутствует автопавильон, скамья, урна для мусора, чем нарушен п. 5.3 ГОСТ Р 52766 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»:

- на ул. Объездная г.п. Лянтор г.п.Лянтор,Сургутского района ХМАО-Югры

-отсутствует наружное стационарное освещение в нарушение требований п. 4.6.1.1. ГОСТ Р -2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»;

На дороге ведущей на кладбище г.п. Лянтор :

- от ул. Объездная до ул. Согласия отсутствуют выделенный тротуар или пешеходная дорожка ( подходы) в нарушение требований п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766 2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»;

- от ул. Объездная до ул. Виктора Кингесеппа отсутствует наружное стационарное освещение в нарушение требований п. 4.6.1.1. ГОСТ Р -2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»;

На ул. Хантыйская г.п. Лянтор

На ул. Набережная г.п. Лянтор

- от ул. Хантыйская до ул. Назаргалеева отсутствуют выделенный тротуар или пешеходная дорожка ( подходы) в нарушение требований п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766 2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»:

На ул. Новый г.п. Лянтор

- около д. 13 отсутствуют выделенный тротуар или пешеходная дорожка ( подходы) в нарушение требований п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766 2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»:

- от ул. Озерная до ул. Таежная отсутствует наружное стационарное освещение в нарушение требований п. 4.6.1.1. ГОСТ Р -2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»;

На ул. Таежная г.п. Лянтор

- от ул. Проспект Победы до <...> отсутствуют выделенный тротуар или пешеходная дорожка ( подходы) в нарушение требований п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766 2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»:

- от ул. Сергея Лазо до общ. № 44 отсутствуют выделенный тротуар или пешеходная дорожка ( подходы) в нарушение требований п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766 2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»:

-около <...> на остановочном пункте отсутствует автопавильон, скамья, урна для мусора, чем нарушен п. 5.3 ГОСТ Р 52766 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования»:

На ул. Проспект Победы г.п. Лянтор

чем нарушены п. 5.3; п. 4.5.1.2; п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», п. 8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 № Технические организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; п. 8.1.6 ГОСТ 52289-2019 « Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки. Светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств .

Защитник юридического лица Администрации Бикбулатова А.А., суду пояснил , что вину она не признает , т.к. на основании постановления от 22.02021 г. № 241 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование , автодороги указанные в фабуле административного правонарушения были переданы МУ «Лянторское хозяйственно- эксплуатационное управление». Просит дело прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, судья приходит в выводу, что совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашло своего подтверждения при рассмотрении дела, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает не доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют достаточные, неоспоримые и достоверные доказательства его вины.

В обоснование виновности Администрации должностным лицом дорожного надзора представлены доказательства:

-протокол об административном правонарушении №86 ДН № 001024 от 09.11.2023г. (л.д. 1-5);

-выписка из Единого государственного реестра юридических лиц /л.д. 43-50/

- акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги( улицы) железнодорожного переезда от 30.10.2023 г. /л.д. 55/ с приложением фототаблица (л.д. 56-85);

-свидетельство о поверке № С- ДЮП/07-07-2023/263350466 от 07.07.2023 г./л.д.54/;

- свидетельства о государственно регистрации права на автодороги по ул. Центральной, ул.Таежная, ул.Назаргалеева, на кладбище ,ул. Магистральная , ул. Набережная, ул. Объездная, ул. Озерная , ул. Хантыйская г.п. Лянтор (л.д.34,35,36,37,38, 39, 40);

- учетная карточка учреждения (л.д. 19);

Защитником юридического лица были предоставлены следующие доказательства :

- Постановление от 22.03.2021 №241 /л.д. 118-122/- Администрация передала МУ «Лянторское ХЭУ» осуществление функций по содержанию объектов дорожного хозяйства города Лянтор;

- постановлению Администрации города Лянтор от 31.07.2019 № 731 , Администрация передала МУ «Лянторское ХЭУ» муниципальное имущество (автомобильные дороги) по ул. Магистральная, ул.Эстонских дорожников, ул. Салавата Юлаева г.п. Лянтор /л.д.97-100/;

На основании договора от 01.10.2019 № 51-бп, муниципальному учреждению «Лянторское хозяйственно-эксплуатационное управление» было передано в безвозмездное пользование муниципальное имущество (автомобильные дороги местного значения в границах города Лянтор) для обеспечение его надлежащего состояния/л.д. 101-110/;

На основании договора от 23.10.2020 № 57-бп муниципальному учреждению «Лянторское хозяйственно-эксплуатационное управление» было передано в безвозмездное пользование муниципальное имущество (автомобильная дорога от ПК 4+00 А/Д на ДНС 3 до заправки)/л.д.113-117/;

-копия договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 23.10.2020 г. № 57-бп из п. 1.1. « ссудодатель предоставляет Ссудополучателю в временное пользование и владение, а Ссудополучатель принимает, муниципальное имущество согласно приложению к настоящему договору ( далее –Имущество )» ; согласно п. 2.2.5 выполнять в установленный срок предписания Ссудополучателя, органов Госсанэпиднадзора, Госпожнадзора и иных контролирующих органов о принятии мер по ликвидации ситуаций. Возникших в результате деятельности Ссудополучателя, ставящих под угрозу сохранность Имущества, экологическую и санитарную обстановку на прилегающей территории.»

На основании соглашения о передаче осуществления части полномочий органом местного самоуправления муниципального образования г.п. Лянтор органами местного самоуправления МО Сургутский район № 519 от 04.08.2023 г./л.д.123-134/ п. 3.1.1- Администрация района осуществляет на территории поселения полномочия в рамках следующих вопросов местного значения : организация в границах поселения электро-, тепло-,газо- и водоснабжения населения . водоотведения и снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Доказательства представленные должностным лицом дорожного надзора судья признает не достаточными для признания юридического лица Администрации г.п. Лянтор виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Изучив материалы дела, судья приходит в выводу, что совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нашло своего подтверждения при рассмотрении дела, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает не доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют достаточные, неоспоримые и достоверные доказательства его вины.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В целях обеспечения выполнения функции в области содержания автомобильных дорог на основании Постановления Администрации г.п. Лянтор 29.12.2009 г. № 432 /л.д.48/ создано муниципальное учреждение «Лянторское хозяйственно-эксплуатационное управление» автомобильная дорога по ул. г.п. Лянтор принадлежит указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 1.1 постановления Администрации г.п. Лянтор № 729 от 30.07.2019 г. « О внесении изменений в Устав МУ «Лянторское ХЭУ», утвержденный постановлением Администрации г.п. Лянтор от 29.12.2009 г. № 432» - «пункт 3.1. Устава изложить в следующей редакции: « 3.1. Учреждение создано в целях технического, организационного, хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных бюджетных учреждений г.п. Лянтор, а так же обеспечения исполнения полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения в части капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог, определения размера вреда, причиненного тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения .»»/л.д. 52/.

Решение вопроса о лице, совершившим противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия ( бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующее структурное подразделение органа местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

С учетом вышеизложенного -юридическое лицо Администрация г.п. Лянтор не является лицом, осуществляющим содержание, ремонт и установку стационарного освещения автомобильных дорог общего пользования местного значения и

На основании ч.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В деле установлены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привечено к административной ответственности юридическое лицо , которое не несет ответственность за состояние дорог и дорожных сооружений г.п. Лянтор,

К показаниям защитника Бикбулатовой А.А. суд относится доверительно , т.к. его утверждения , что при передачи автодорог в бессрочное пользование , ответственность с владельца автодорог переходит на ссудополучателя , подтверждается представленными доказательствами.

Данное обстоятельство лишает судью возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения и принять правильное решение по делу.

Таким образом, юридическое лицо Администрация г.п. Лянтор не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ч. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

В соответствии ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в данном случае вина юридического лица - администрации городского поселения Лянтор в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не доказана.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ч. 1 ст. 24.5 и п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации городского поселения Лянтор – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Сургутский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через судью, вынесшего постановление.

Мировой судья И.П.Кравцова