К делу № 5-7-287/23 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
31 октября 2023 года г.Шахты Ростовской области
Мировой судья судебного участка №3 Шахтинского судебного района Ростовской области Булгаков В.А. в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №7 Шахтинского судебного района Ростовской области с участием помощника прокурора г.Шахты Овчаренко Я.А., в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ведущего специалиста инспекционного отдела администрации <АДРЕС> ФИО1 Б.1, <ДАТА2> рождения, паспорт <НОМЕР>, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Ведущий специалист инспекционного отдела администрации г.Шахты ФИО1 Б.1 допустила несоблюдение должностным лицом органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. <ДАТА3> ведущим специалистом инспекционного отдела администрации г.Шахты ФИО1 Б.1 составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому ИП ФИО2 по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в нарушение п.5.6.1.4 ст.5.6 Правил благоустройства разместил рекламно-информационную конструкцию без согласования с Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития администрации г.Шахты. Постановлением административной комиссии администрации г.Шахты от <ДАТА4> <НОМЕР>-2023 по делу об административном правонарушении ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. Областного закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения. Решением Шахтинского городского суда от <ДАТА6> по делу <НОМЕР> постановление по делу об административном правонарушении, <НОМЕР>-2023 от <ДАТА4> по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях» отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Основанием к составлению указанного протокола, явилось непосредственное обнаружение ФИО1 Б.1 рекламно-информационной конструкции без согласования с Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития администрации г.Шахты. Вместе с тем, указанные основания, в соответствии с положениями Закона <НОМЕР>, а также Постановления Правительства РФ <НОМЕР>, сами по себе не являются основанием для проведения контрольных мероприятий. Решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ИП ФИО3 не выносилось, с прокуратурой города не согласовывалось, задание на проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа не выдавалось, сведения о проверочном мероприятии в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не вносились. Следовательно, в нарушение вышеуказанных требований Закона <НОМЕР>, Постановления <НОМЕР>, приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О реализации Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении юридического лица не выносилось, с прокуратурой города не согласовывалось, задание на проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа не выдавалось, сведения о проверочном мероприятии в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не внесены. В судебное заседание ФИО1 Б.1 явилась, правонарушение не отрицала, раскаялась в содеянном. Выслушав помощника прокурора ФИО4, пояснения ФИО1 Б.1, рассмотрев материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. Установлено, что прокуратурой г.Шахты проведена проверка исполнения законодательства о муниципальном контроле, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности должностных лиц инспекционного отдела администрации г.Шахты. В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. Согласно ч. 1.1 ст. 17 Закона <НОМЕР> по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации. Решением городской Думы города Шахты от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждены Правила благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты (далее - Правила благоустройства), пунктом 1.5 которых регламентировано, что контроль за их исполнением возлагается на отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Шахты в пределах имеющихся полномочий. Согласно ст. 17.1 Закона <НОМЕР> органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от <ДАТА10> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>). Совокупность вышеприведенных норм законодательства свидетельствует о том, что оценка соблюдения требований Правил благоустройства не может проводится иначе, чем как в форме муниципального контроля. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона <НОМЕР> порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Частью 4 ст. 56 Закона <НОМЕР> определено, что оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение. Порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Шахты» установлен Положение о порядке осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Шахты», утвержденным решением городской Думы города Шахты от <ДАТА11> <НОМЕР> (далее - решение <НОМЕР>), предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами «Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты», утвержденных решением городской Думы города Шахты от <ДАТА12> <НОМЕР> (далее - Правила благоустройства), в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Как следует из ч. 1 ст. 65, 66 Закона <НОМЕР> контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий: осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза, эксперимент. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона. В случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с ч. 7 ст. 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры. Поскольку п. 6 ст. 2 решения <НОМЕР> предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, то в силу ч. 2 ст. 61 и ч. 3 ст. 66 Закона <НОМЕР> плановые контрольные (надзорные) мероприятия, а также внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия без согласования с органами прокуратуры проводится не могут. На основании ч. 4 ст. 19 Закона <НОМЕР> проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий перечислены в ст. 57 Закона <НОМЕР>. Для проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия необходимо наличие задания уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа. Согласно ч. 1 ст. 64 Закона <НОМЕР> для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление <НОМЕР>) установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом - «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям указанным в Постановлении. В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ <НОМЕР> возбуждение дел об административных правонарушениях возможно только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, при этом по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом возбуждение дел об административных правонарушениях не допускается. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О реализации Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «С государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» утвержден Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения. Согласно п. 3 Порядка обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры осуществляется с использованием информационной системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ЕРКНМ), за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну. С учетом положений Постановления <НОМЕР> сотрудники инспекционного отдела администрации города Шахты, наделенные полномочиями контролирующего органа, не вправе осуществлять полномочия по проведению в 2022 - 2023 годах внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверок. <ДАТА3> ведущим специалистом инспекционного отдела администрации г.Шахты ФИО1 Б.1 составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому ИП ФИО2 по адресу: <АДРЕС> область, г. Шахты, ул. <АДРЕС>, в нарушение п.5.6.1.4 ст.5.6 Правил благоустройства разместил рекламно-информационную конструкцию без согласования с Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития администрации г.Шахты. Постановлением административной комиссииадминистрации г.Шахты от <ДАТА4> <НОМЕР>-2023 по делу об административном правонарушении ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. Областного закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде предупреждения. Решением Шахтинского городского суда от <ДАТА6> по делу <НОМЕР> постановление по делу об административном правонарушении, <НОМЕР>-2023 от <ДАТА4> по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях» отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Основанием к составлению указанного протокола, явилось непосредственное обнаружение ФИО1 Б.1 рекламно-информационной конструкции без согласования с Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития администрации г.Шахты. Вместе с тем, указанные основания, в соответствии с положениями Закона <НОМЕР>, а также Постановления Правительства РФ <НОМЕР>, сами по себе не являются основанием для проведения контрольных мероприятий. Решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ИП ФИО3 не выносилось, с прокуратурой города не согласовывалось, задание на проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа не выдавалось, сведения о проверочном мероприятии в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не вносились. Следовательно, в нарушение вышеуказанных требований Закона <НОМЕР>, Постановления <НОМЕР>, приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О реализации Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении юридического лица не выносилось, с прокуратурой города не согласовывалось, задание на проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа не выдавалось, сведения о проверочном мероприятии в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не внесены. Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.09.2023; объяснением от 28.09.2023; протоколом от <ДАТА3>; актом обследования фасадов объектов и конструктивных элементов, малых архитектурных форм от 18.04.2023; иными материалами в деле об административном правонарушении. Действия ФИО1 Б.1 суд квалифицирует по ч.1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как несоблюдение должностным лицом органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1 Б.1, ранее к административной ответственности за нарушение законодательства против порядка управления не привлекавшейся, отсутствие вредных последствий. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 Б.1, не установлено.
Санкция части 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускает назначение административного наказания в виде предупреждения. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от <ДАТА14> N 919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний. В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом. Понятие предупреждения содержится в части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. При рассмотрении дела установлено, что ранее ФИО1 Б.1 за правонарушения против порядка управления к административной ответственности не привлекалась, доказательств отягчающих обстоятельств не установлено. Таким образом, с учетом отсутствия доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствия вредных последствий, основания для применения к ФИО1 Б.1 меры ответственности в повышенном размере, каковой является, при наличии санкции в виде предупреждения, наложение административного штрафа, у суда не имеется. Суд полагает возможным назначить ФИО1 Б.1 наказание в виде предупреждения. Указанное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению законодательства в сфере порядка управления, отвечает принципам соразмерности и справедливости. Руководствуясь ст.ст. 3.4, 19.7, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 Б.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушения, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Административное наказание в виде предупреждения исполняется мировым судьей путем вручения или направления копии постановления в течение трех дней со дня его вынесения. Постановление может быть обжаловано в Шахтинский городской суд в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии настоящего постановления через мирового судью судебного участка №7 Шахтинского судебного района Ростовской области.
Мировой судья: (подпись) Копия верна Мировой судья Булгаков В.А.