№05-1/75/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 января 2024 года г. Оренбург

Мировой судья судебного участка № 14 Промышленного района г. Оренбурга, расположенного по адресу: <...>, Дорохова Т.А.,

при секретаре Абсалямовой Д.Э.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – *** ФИО1, ***,

УСТАНОВИЛ:

в отношении должностного лица – *** ФИО1 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области *** В.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому 20 ноября 2023 года в 13 час. 00 мин. в ходе осуществления проверки противопожарного состояния помещений и территории *** *** по адресу: г. Оренбург, ул. ***, д. *** установлено невыполнение в срок до 10.04.2023 мероприятий, предложенных в пунктах 1-4 предписания об устранении нарушений установленных требований пожарной безопасности № *** от 15.04.2022, а именно: ***.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующий на основании Устава, вину в совершении правонарушения не признала, указала, что здание *** *** построено в 1969 году и введено в эксплуатацию в 1970 году, то есть до введения в действия СП 1.13.130.2020. В момент сдачи здания в эксплуатацию нарушения требований пожарной безопасности отсутствовали. Капитальный ремонт в здании не производился, ремонтировалась только кровля. Исполнение предписания сопряжено с проведением реконструкции и капитального ремонта в здании детского сада. Учреждение является бюджетным, финансирование выделяется из средств городского бюджета. Ею систематически направлялись письма с просьбой о финансировании мероприятий по пожарной безопасности учредителю – ***. Между тем денежных средств на проведение реконструкции и капитального ремонта в здании детского сада не выделялось. Осуществить мероприятия по пожарной безопасности за счет средств от иной приносящей доход деятельности не представилось возможным. Просила производство по делу прекратить.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ** В.Ю. – старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области, суду пояснил, что предписание об устранении нарушений установленных требований пожарной безопасности № *** от 15.04.2022 является законным и должно было быть исполнено в установленный срок. Полагает, что СП 1.13.130.2020 не содержат более высоких требований пожарной безопасности, чем требования, действующие на момент ввода здания *** *** в эксплуатацию.

Выслушав должностного лица, свидетеля, исследовав материалы дела, представленные документы, мировой судья приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица, исходя из следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения ( ч.1 ст.1).

Согласно положениям ст. 20 Закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, п.2 и п.3 ст.4 Закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 8 ноября 2023 года в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора за выполнением требований пожарной безопасности в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений установленных требований пожарной безопасности № *** от 15 апреля 2022 (срок исполнения до 10 апреля 2023 года) 20 ноября 2023 года в 13 час. 00 мин. осуществлен инспекционный визит в отношении *** ***.

По результатам внепланового инспекционного визита составлен акт от 20 ноября 2023 года, согласно которому установлено невыполнение в срок до 10 апреля 2023 года пунктов 1-4 предписания об устранении нарушений установленных требований пожарной безопасности № *** от 15 апреля 2022 года, ***

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО2 в отношении должностного лица – *** *** ФИО1 протокола об административном правонарушении № 530 от 23 ноября 2023 года.

В силу п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 года N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", требования к зданиям и сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям:

1) к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;

2) к зданиям и сооружениям, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований;

3) к зданиям и сооружениям, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.

Таким образом, по общему правилу применение более высоких требований пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, не применяются.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СП 1.13130.2020, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СП 1.13130.2020 требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Здание *** *** по вышеуказанному адресу 1969 года постройки. Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, в материалах дела не имеется. *** *** в ходе рассмотрения дела заявлялось, что таковых не производилось. При этом *** *** вменены нарушения, которые связаны с конструктивным изменением здания.

Таким образом, имеются основания для вывода о том, что *** ***, в оперативном управлении которого находится здание, построенное до введения в действие СП 1.13130.2020, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в СП 1.13130.2020 требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

Доказательств того, что *** *** нарушены требования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом № 123-ФЗ и сводом правил, действовавших на момент ввода здания *** *** в эксплуатацию, в материалах дела не имеется и суду не представлены.

Также мировому судье не представлено и в материалах дела не содержится доказательств того, что дальнейшая эксплуатация здания *** ***, введенного в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей вследствие возможного возникновения пожара, в результате несоответствия проверяемого объекта - здания *** *** положениям новых противопожарных норм и правил.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из приказа о приеме на работу от *** усматривается, что ФИО1 с 01.04.2009 занимает должность *** ***.

Мировому судье не представлено доказательств того, что у *** *** ФИО1 имелась реальная не только финансовая, но и техническая возможность без изменения конструктивных особенностей несущих стен, которые могли бы повлечь обрушение здания, выполнить предписание должностного лица пожарного надзора.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, полагаю, что в данном конкретном случае отсутствует состав административного правонарушения, поэтому дело подлежит прекращению по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях *** *** ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 13 ст. 19.5, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении *** ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Дорохова Т.А.