Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

16 ноября 2023 года с.Кармаскалы Мировой судья судебного участка №1 по Кармаскалинскому району Республики Башкортостан Ахмадуллина Г.З., с участием старшего помощника прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан Сулейманова И.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №5-656/2023в отношении должностного лица - управляющего делами администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет МР <АДРЕС> район РБ Кунакаевой Рамзии <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> БАССР, образование высшее, разведенной, зарегистрированной и проживающей по адресу: Республика Башкортостан, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 12, паспорт серии 8017 <НОМЕР>,

установил:

<ДАТА3> прокуратурой <АДРЕС> района Республики Башкортостан проведена проверка, по результатам которой в деятельности администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет МР <АДРЕС> район РБ выявлены нарушения законодательства об организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет». Администрация сельского поселения <АДРЕС> сельсовет МР <АДРЕС> район РБ в целях обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения на официальном сайте администрации http://staromusino.ru/ осуществляет размещение информации о деятельности органа местного самоуправления.

Вопреки указанным требованиям закона на сайте администрации не размещены все нормативные правовые акты Совета сельского поселения <АДРЕС> сельсовет МР <АДРЕС> район РБ и их проекты. В частности, на сайте отсутствуют решения от <ДАТА4> <НОМЕР> от <ДАТА4> «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район Республики Башкортостан от 30.05.2016 № 9-1 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в сельском поселении <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район Республики Башкортостан», <ДАТА5> <НОМЕР> «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район Республики Башкортостан от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о порядке размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Совета сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район Республики Башкортостан и членов их семей на официальном сайте Совета сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район Республики Башкортостан и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования», от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждения Положения о порядке принятия, учета и оформления выморочного имущества в муниципальную собственность сельского поселения <АДРЕС> сельсовет МР <АДРЕС> район Республики Башкортостан» и другие муниципальные правовые акты. В результате указанного бездействия нарушаются права неопределенного круга лиц, имеющих право получать достоверную информацию о деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от <ДАТА7> <НОМЕР>) государственные органы и органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должны содержать информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

На судебном заседании ФИО3 вину признала, просила строго не наказывать, пояснила, что нарушения устранены. Старший помощник прокурора <АДРЕС> района РБ Сулейманов И.И. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении управляющей делами администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет МР <АДРЕС> район РБ ФИО3 поддержал. Считает, что вина в совершении указанного правонарушения доказана и подтверждается материалами дела, в связи с чем, просит привлечь ее к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и с учетом обстоятельств совершения правонарушения, назначить наказание на усмотрение суда. Мировой судья, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) если федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от <ДАТА9> <НОМЕР> "Об

обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона <НОМЕР> доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения информации государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет".

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона <НОМЕР> информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Как следует из ч. 1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР>, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц урегулированы нормами Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>). В силу ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.ч 1, 2 ст. 46 Федерального закона <НОМЕР> контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Перечень информации, которую контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет", установлен ч. 3 ст. 46 Федерального закона <НОМЕР>.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него (примечание к статье 2.4. КоАП РФ).

В соответствии с распоряжением главы администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет муниципального района <АДРЕС> район РБ на период ее отпуска исполнение обязанностей главы администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет МР <АДРЕС> район возложены на управляющего делами ФИО3 Таким образом, ФИО3 в период с <ДАТА11> по <ДАТА3> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение администрации сельского поселения по адресу: РБ, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 4. Вина должностного лица о совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12>, объяснением от <ДАТА13>, его письменным объяснением от <ДАТА12>, справкой от <ДАТА3>, иными материалами дела.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Мировой судья в производстве, которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, согласно статьи 26.2 КоАП РФ на основании любых фактических данных (доказательств).

Исследованные в ходе судебного заседания доказательства признаются мировым судьей допустимыми доказательствами, подтверждающими вину должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 13.27 КоАП РФ, поскольку они добыты в соответствии с законом, последовательны и согласуются между собой.

В силу ч.2 ст. 13.37 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО3 является признание вины.

Отягчающих вину обстоятельств при рассмотрении дела не установлено. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - совершение административного правонарушения впервые, признание вины; обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что должностным лицом впервые совершено правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, и, принимая во внимание, что статья 13.27 КоАП РФ не включена в перечень правонарушений, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, суд полагает возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - управляющего делами администрации сельского поселения <АДРЕС> сельсовет МР <АДРЕС> район РБ ФИО3 <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано через мировую судью в Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Г.З.Ахмадуллина.