УИД: 77MS0072-01-2023-002153-16

Дело N 5-654/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

адрес 05 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 71 адрес Митюшева Н.Н., и.о. мирового судьи судебного участка № 72 адрес, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ГАПОУ адрес Колледж Предпринимательства № 11, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ГАПОУ адрес Колледж Предпринимательства № 11 привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, а именно:

27.04.2023 в период с 15-30 до 16-30, проведена проверка исполнения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, принятых в заполнении Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федерального закона от 12.12.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» содержание и использование защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: адрес, инв. № 09537-77, 09538-77.

ЗС ГО приняты в эксплуатацию в 1955 году, в настоящее время находятся в оперативном управлении ГАПОУ адрес «Колледж предпринимательства №11» на основании свидетельства о регистрации права от 03.10.2014 № 77-АР -846485.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС от 15.12.2002 № 583:

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1.документация, предусмотренная Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации) отсутствует (нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации); ответственный за содержание ЗС ГО приказом не назначен (нарушение п. 1.3 Правил эксплуатации);

2.Системы вентиляции демонтированы (нарушение п. 3.2.2. Правил эксплуатации);

3.Герметичность ЗС ГО нарушена (сквозь стены проходят инженерные коммуникации), защитно-герметические двери демонтированы (нарушение п. 5.2.1 Правил эксплуатации);

4.На входе в ЗС ГО отсутствуют обозначения путем нанесения установленных знаков - знак обозначения представляет собой прямоугольник белого цвета размером не менее 50 х 60 см., надписи черного цвета, высота букв – 3-5 см, ширина - 0,5-1,0 см. (нарушение п.6.2.1 Правил эксплуатации);

5.Не проводятся ежегодные проверки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (нарушение п. 4.1.1 Правил эксплуатации);

6.Не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО в установленные сроки (нарушение п. 5.2.1, 5.2.2 Правил эксплуатации);

7.Не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт оборудования ЗС ГО в установленные сроки «крушение п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7 Правил эксплуатации);

8.Внутренняя отделка стен санузлов выполнена плиткой (нарушение п. 5-2.1 Свода правил «СП 88.13330.2022. СНиП II-11-77*. Защитные сооружения гражданской обороны» от 21.12.2022);

9.Не производится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО (нарушение п. 5.2.3 Правил эксплуатации).

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки содержания и использования защитного сооружения от 27.04.2023, согласно которому защитное сооружение не готово к приему укрываемых и объяснениями должностного лица.

В судебном заседании представитель юридического лица в совершении административного правонарушения вину не признала, пояснила, что собственником имущества учреждения по адресу: адрес, является адрес, что подтверждается техническим паспортом на домовладение и экспликацией к поэтажному плану дома. На основании чего, ГАПОУ адрес Колледж Предпринимательства № 11 не имеет юридических оснований для финансирования работ, связанных с содержанием и техническим обслуживанием защитных сооружений гражданской обороны по адресу: адрес, и не имеет права включать указанные работы в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения и соответственно выявленные нарушения нельзя признать законными и обоснованными.

Помощник Головинского межрайонного прокурора адрес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, при этом пояснила, что для решения вопроса о виновности адрес Москвы Колледж Предпринимательства № 11 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ не требуется доказательства наличия объекта гражданской обороны, убежища, на территории наименование организации, поскольку последнего привлекают за нарушения, связанные с невыполнением обязанностей по содержанию защитного сооружения.

Согласно п. 1.2 Приказа Министерства РФ по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2022 № 583 Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО

В соответствии с п. 2.1, п. 2.2 указанного приказа Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

2.2. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях:

после ввода ЗС ГО в эксплуатацию;

при изменении типа ЗС ГО;

при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

2.3. Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком.

2.4. Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

В судебном заседании установлено, что сооружения по адресу: адрес, являются федеральной собственностью, что подтверждается ответами на запрос суда и обращениями.

Акт инвентаризации оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежище), представленный как доказательство вины ГАПОУ адрес Колледж Предпринимательства № 11 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, даты вынесения (утверждения) не содержит, какие-либо данные, позволяющие сделать вывод о фактическом состоянии объекта в указанному акте отсутствуют (акт не заполнен по графам). При этом в проведении инвентаризации законный представитель наименование организации отсутствовал. Проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности указанного помещения к ЗС ГО, к акту не приложены.

При этом каких-либо доказательств признания незаконным распоряжения об оперативном управлении ГАПОУ адрес Колледж Предпринимательства № 11 по адресу: адрес, а также свидетельства о государственной регистрации права, суду не представлено.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Между тем, неопровержимых доказательств нарушения ГАПОУ адрес Колледж Предпринимательства № 11 законодательства в сфере гражданской обороны на территории наименование организации по адресу: адрес, суду не представлено. Напротив, данные, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении опровергаются исследованными по делу доказательствами, в частности: ответом на запрос суда, согласно которому по сведениям, полученным от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес (письмо от 20.06.2018 № ИСС-07/13703), ЗС ГО в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09 отнесены исключительно к федеральной собственности, состоят в имуществе государственной казны Российской Федерации и учитываются в реестре федерального имущества. Выводы об отнесении ЗС ГО исключительно к федеральной собственности находят подтверждение и в современной судебной практике (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2022 № 32-КГ22-2-К1, от 01.02.2022 № 80-КГ21-13-К6). Также решениями Арбитражного суда адрес от 16.08.2022 по делу № А40-55647/22-72-384, от 23.06.2022 по делу № А40-34622/22-33-266 признаны незаконными предписания территориальных надзорных органов МЧС России, выданные образовательным организациям, подведомственным Департаменту, о проведении необходимых мероприятий по надлежащему содержанию ЗС ГО. Основанием к признанию предписаний незаконными послужило нахождение ЗС ГО в федеральной собственности и, как следствие, отсутствие у образовательных организаций, подведомственных Департаменту, обязанности по их содержанию.

Так, в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания объектов ЗС ГО несет собственник данного имущества (Российская Федерация в лице соответствующих органов публичной власти).

Объекты ЗС ГО, расположенные в зданиях образовательных организаций, подведомственных Департаменту, не принадлежат указанным организациям, а также на балансовый учет указанным организациям не передавались. Учитывая изложенное, на образовательные организации, подведомственные Департаменту, не может быть возложено бремя содержания и эксплуатации ЗС ГО.

Таким образом, с учетом того обстоятельства, что предположение в виновности, при отсутствии достоверных доказательств не может служить основанием для вывода о виновности лица и что согласно ст. 49 Конституции РФ ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые противоречия и сомнения в виновности лица должны трактоваться в его пользу, суд находит, что производство по делу в отношении ГАПОУ адрес Колледж Предпринимательства № 11 подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения;

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГАПОУ адрес Колледж Предпринимательства № 11 по ст. 20.7 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Головинский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Мировой судья Н.Н. Митюшева