Постановление по делу № 5-255/2025 от 07.07.2025 | Судебный участок № 5 Беловского городского судебного района

Решение по административному делу

Дело № 5-255/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово, Кемеровская область-Кузбасс 07 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 5 Беловского городского судебного района Кемеровской области И.В. Черникова, с участием помощника прокурора г. Белово Шелягиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении

юридического лица- Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенному заместителем прокурора города Белово от <ДАТА2>, Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» по адресу: <АДРЕС>, <ДАТА3> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ - как нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций. Прокуратурой города Белово Кемеровской области проведена проверка по обращению <ФИО1> о нарушении прав несовершеннолетнего ребенка <ФИО2> <ДАТА> г. рождения, учащейся 1 «Д» класса МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» гражданкой <ФИО3> <ДАТА3> <ФИО4>, <ДАТА> законный представитель учащейся 1 «д» класса <ФИО5>, нарушив пропускной режим, прошла в здание школы, ворвалась в класс, и грубо накричала на <ФИО2>, чем напугала ее. В результате ребенку причинены психические и нравственные страдания. В защиту прав несовершеннолетней прокурором города в суд предъявлено исковое заявление о взыскании с <ФИО6> компенсации морального вреда. Одной из причин ущемления прав несовершеннолетней является несоблюдение образовательной организацией требований антитеррористической защищенности объекта, а именно: правил пропускного режима. Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, гласит, что дети имеют право на особую заботу и помощь, государство обязано обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. В соответствии с ч.1 ст.38, ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Статья 21 Конституции Российской Федерации провозглашает: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам». В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Ребенку, в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №124-ФЗ), от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 15 части 3, пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон «Об образовании») закреплена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которой, а также реализацию не в полном объеме, образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительством Российской Федерации установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов образования.

Так, согласно п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее - Требования №1006), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Подпунктом «б» пункта 18 Требований №1006 предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе организацией и обеспечением пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Во исполнение названных требований к антитеррористической защищенности в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» разработан локальный акт, регламентирующий порядок пропускного режима в образовательную организацию.

Так, пропускной режим осуществляется в соответствии с Положением о пропускном и внутриобъектовом режимах в МБОУ СОШ № 19 г. Белово, утвержденного приказом директора школы от <ДАТА9> <НОМЕР>. <ДАТА10> также издан распорядительный документ - приказ <НОМЕР> «Об организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов работы в зданиях и на территории МБОУ СОШ № 19 г. Белово на 2025 год».

В нарушение ст. 28 Закона «Об образовании», ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 18 Требований №1006, п. 2.4.2 Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах в МБОУ СОШ № 19 г. Белово, посещение <ФИО6> школы <ДАТА3> имело место во время учебного процесса, в то время как локальный акт школы допускает незапланированное посещение родителей и посетителей только с разрешения ответственного за пропускной режим или директора школы и только после уроков, а в экстренных случаях - до уроков и во время перемен в сопровождении работника школы. Согласно объяснениям учителя начальных классов (1 «д» класса») <ФИО7>, <ДАТА> г.р., от <ДАТА11>, <ДАТА12>, полученных сотрудниками Отделам МВД России «<АДРЕС> при проведении проверки по заявлению <ФИО1>, <ДАТА3> закончился 4-й урок, шла перемена. <ФИО4> влетела/забежала в класс, и начала кричать на <ФИО2> К. На ее замечания не реагировала. Таким образом, несмотря на регистрацию факта посещения школы <ФИО6> в журнале регистрации посетителей, учитывая, что экстренной необходимости посещения 1 «д» класса, где обучается ее дочь <ФИО5> <ДАТА3> не имелось, образовательной организацией не обеспечено соблюдение требований пропускного режима в части допуска родителя в школу только после уроков, а также пребывания в школе с сопровождающим лицом из числа ответственных работников школы. Соответственно, образовательной организацией не исполнена обязанность по созданию в образовательной организации условий, гарантирующих безопасность, охрану здоровья обучающихся, возложенную ст. 41 Закона "Об образовании», в результате чего нарушено гарантированное п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона "Об образовании» право обучающейся 1 «д» класса <ФИО2> Константиновны, <ДАТА>.р., на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья. В судебное заседание представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» не явился, судебные повестки, направленные по указанным в постановлении адресам, возвратились с отметкой «истек срок хранения». В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343. Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» сама по себе неявка лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела по указанному им месту жительства, независимо от причин неявки, не является препятствием для рассмотрения дела.

Ходатайство от представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» об отложении рассмотрения дела не поступало. Суд признает неявку неуважительной и рассматривает дело в отсутствие представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» Законныйпредставитель несовершеннолетней потерпевшей <ФИО1> в судебное заседание не явилась, телефонограммой сообщила, что просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании пом. прокурора города Белово <ФИО11> доводы изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, полагает, что вина МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, подтверждена совокупностью представленных доказательств, просила привлечь юридическое лицо МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам. Часть 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. В соответствии с ч.1 ст.38, ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 21 Конституции Российской Федерации провозглашает: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам».

В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Ребенку, в соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №124-ФЗ), от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 15 части 3, пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон «Об образовании») закреплена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которой, а также реализацию не в полном объеме, образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительством Российской Федерации установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов образования.

Таким образом, несмотря на регистрацию факта посещения школы <ФИО6> в журнале регистрации посетителей, учитывая, что экстренной необходимости посещения 1 «д» класса, где обучается ее дочь <ФИО5> <ДАТА3> не имелось, образовательной организацией не обеспечено соблюдение требований пропускного режима в части допуска родителя в школу только после уроков, а также пребывания в школе с сопровождающим лицом из числа ответственных работников школы. Соответственно, образовательной организацией не исполнена обязанность по созданию в образовательной организации условий, гарантирующих безопасность, охрану здоровья обучающихся, возложенную ст. 41 Закона "Об образовании», в результате чего нарушено гарантированное п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона "Об образовании» право обучающейся 1 «д» класса <ФИО2> Константиновны, <ДАТА>.р., на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья. В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями, раздела II настоящего кодекса. Вина МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» в совершении административного правонарушения подтверждается заявлением <ФИО1> копией положения о пропускном и внутриобъектовом режимах в МБОУ СОШ № 19 города Белово, , копией об организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов <НОМЕР> от <ДАТА10>, копией журнала регистрации посетителей, копией журнала инструктажей по антитеррористической защищенности и другими материалами дела.

Деяние юридического лица МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, как нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Санкция ч. 2 ст. 5.57 предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - привлечение к ответственности впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении юридическому лицу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, при этом оснований для назначения наказания с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья не усматривает. Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Белово» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и назначить наказание по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты суммы административного штрафа: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Наименование банка: Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово БИК <НОМЕР>, расчетный счет: <***>, Корреспондирующий счет: 40102810745370000032 Наименование получателя: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе л/с <ДАТА>), КБК 874 116 01053 01 0057 140, ОКТМО 32707000. Назначение платежа: административный штраф. Разъяснить лицу, привлекаемому к административно ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, представить мировому судье, вынесшему постановление. Постановление может быть обжаловано в Беловский городской суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы в судебный участок № 5 Беловского городского судебного района Кемеровской области. Мировой судья (подпись) И.В. Черникова