ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 января 2025 года гор. Москва

Мировой судья судебного участка № 410 Мещанского района гор. Москвы Ершова Г.А., и.о. мирового судьи судебного участка №383 Мещанского района гор. Москвы (<...>),

с участием защитника ООО «ДКРС» по доверенности - Ю.А., помощника Мещанского межрайонного прокурора г. Москвы – ГО.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

в отношении ООО «ДКРС», юридический адрес: 129090, <...>/Ц, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеется.

УСТАНОВИЛ:

Как следует из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, Мещанской межрайонной прокуратурой г. Москвы во исполнение поручения прокуратуры г. Москвы проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в отношении ООО «ДКРС» (далее – Общество), в связи с поступившей информацией о прекращении служебного контракта с государственным гражданским служащим специалистом 1 разряда Отдела планирования Управления информационной инфраструктурой Федерального казначейства Д.П. и последующем его трудоустройстве новым работодателем.

Установлено, что Д.П. перед увольнением с государственной гражданской службы занимала должность специалиста 1 разряда Отдела планирования Управления информационной инфраструктурой Федерального казначейства.

Приказом от 18.01.2024 № Д.П. освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы.

Впоследствии, Д.П. трудоустроена в Общество на должность бухгалтера 2 категории/Бухгалтерия ООО «», о чем свидетельствуют трудовой договор от 09.02.2024 № и приказ о принятии на работу от 09.02.2024 №16.

Уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего в Федеральное казначейство направлено с нарушением установленного законом срока, а именно 15.11.2024 г.

В судебное заседание явился защитник ООО «ДКРС» по доверенности - Ю.А., которая вину не оспаривала, просила применить ст.2.9 КоАП РФ либо заменить штраф на предупреждение применив ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Помощник Мещанского межрайонного прокурора гор. Москвы – О.В., в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. По поводу применения ст. 2.9 и ст. 4.1.1 КоАП РФ возражал, указав на то, что в данном случае данные ст. не применимы.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Так, в силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, работодатель при заключении трудового с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Закона № 273-ФЗ).

Порядок предоставления сообщения регламентирован Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 (далее – Правила).

Согласно п.п. 2, 3, 4 Правил, работодатель при заключении трудового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Такое сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, которое направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора.

Из п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что под указанными в ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» предписано, что гражданин РФ, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы.

Приказом Министра социального развития Московской области от 28.12.2020 №21П-710 утверждён перечень должностей государственной гражданской службы в Министерстве социального развития Московской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – Перечень).

В указанном Перечне предусмотрено наличие должности занимаемую Д.П. (п. 116 Перечня).

В период прохождения Д.П. государственной гражданской службы, замещаемая им должность являлась включенной в указанный Перечень, а также являлась таковой на момент заключения с ним трудового договора и в последующие 10 дней.

На бывшего государственного гражданского служащего Д.П. возложена обязанность сообщать работодателю сведения о последнем месте службы при заключении трудовых договоров в течение двух лет со дня увольнения по последнему месту службы.

Привлечение 09.02.2024 к трудовой деятельности на условиях трудового договора Д.П., замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, послужило основанием для возникновения обязанности по сообщению главным специалистом отдела кадров ООО «ДКРС» Д.П. в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы (Федерального казначейства) в установленном порядке.

После заключения трудового договора с Д.П. генеральным директором ООО «ДКРС» А.Л. уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего в Федерального казначейства направлено с нарушением установленного законом срока, а именно 15.11.2024.

В силу ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются, в том числе, органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами.

ООО «ДКРС» допустило нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в не направлении сообщения о заключении 17.04.2023 трудового договора с бывшим государственным служащим в установленном порядке в адрес представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы.

Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет административную ответственность должностных лиц, предусмотренную ст. 19.29 КоАП РФ.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «ДКРС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами:

- постановлением Мещанского межрайонного прокурора гор. Москвы от 11.12.2024 г.;

- ходатайством А.Л.;

- объяснениями Э.Ю.;

- объяснениями Д.П.;

- копией приказа №6 от 01 ноября 2023 г.;

- выпиской из ЕГРН в отношении ООО «ДКРС;

- копией трудового договора №016 от 09.02.2024 г.;

- копией приказа о приеме на работу ФИО1;

- и другими материалами дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательство по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что данные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в представленных материалах указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению письменные доказательства у мирового судьи оснований не имеется.

Совокупность указанных доказательств по делу не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Судом установлен факт нарушения «ДКРС» требований ФЗ «О противодействии коррупции», действовавшего в момент совершения правонарушения.

Действия ООО «ДКРС» суд квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку являясь работодателем, он привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно положениям статьи 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Мировой судья не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ.

Также суд, исходя из анализа положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела, не находит оснований для замены наложенного на лицо административного штрафа на предупреждение при отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вменяемое правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также данные о лице, привлекаемом к административной ответственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ДКРС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805000273832505624, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0027/383/2025, постановление от 13.01.2025 по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДКРС". Судебный участок № 383 тел.: <***>, +7(495)681-22-57.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в судебный участок № 383 Мещанского района гор. Москвы (<...>) либо на электронную почту: mirsud383@ums-mos.ru (Тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-0027/383/2025).

В соответствии с ч. 1.3. ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф может быть уплачен не позднее 20 дней со дня вынесения постановления, в размере половины суммы наложенного штрафа.

После указанной даты сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Копию постановления вручить защитнику ООО «ДКРС» и разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа об оплате штрафа по истечении 60 дней с указанного срока судья направляет материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в прядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Мещанский районный суд города Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через канцелярию судебного участка № 383 Мещанского района города Москвы.

Мировой судья Г.А. Ершова