Дело № 5-843/23 УИД 58MS0048-01-2023-002741-96 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 13 сентября 2023 года г. Кузнецк Пензенской области И.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Кузнецка Пензенской области Елизаров И.В. с участием помощника прокурора г. Кузнецка Пензенской области <ФИО1>, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2>, действующей на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА2>, рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Кузнецк Пензенской области, ул. Стекловская, 89, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО8, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: <ДАТА4> в 00 час. 01 мин. по адресу: г. Кузнецк Пензенской области, ул. Ленина, 191, глава г. Кузнецка администрации г. Кузнецка Пензенской области ФИО8 нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов муниципального учреждения, не дав ответ на поступившее <ДАТА5> в администрацию г. Кузнецка Пензенской области и зарегистрированное <ДАТА6> обращение <ФИО3> по вопросу спила дерева. ФИО8 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, ходатайства об отложении дела не представил. В связи с изложенным мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу. Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2> в судебном заседании с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласилась, вину своего доверителя не признала, по обстоятельствам дела показала, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано на нарушение порядка рассмотрения обращения граждан, предусмотренного Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Однако ч. 2 ст. 1 Закона определяет сферу его применения и ограничивает его действие отношениями по рассмотрению тех обращений граждан, для которых федеральным законодательством (федеральными конституционными законами и иными федеральными законами) не предусмотрен иной порядок рассмотрения. Согласно п. 1.1. ст. 6 Закона Пензенской области от <ДАТА8> <НОМЕР> «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области» депутат, выборное должностное лицо вправе обратиться с запросом по вопросам местного значения в органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления Пензенской области. Должностное лицо, которому направлен запрос депутата, выборного должностного лица, либо лицо, временно исполняющее его обязанности, обязано дать ответ на поставленные вопросы в письменной форме не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения указанного запроса или в иной срок, согласованный с инициатором запроса. Депутат, выборное должностное лицо - инициаторы запроса имеют право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных ими в запросе вопросов. О дне рассмотрения указанных вопросов инициатор запроса должен быть извещен не позднее, чем за три дня до дня их рассмотрения. В соответствии с п. 2 ст. 40 решения собрания представителей г. Кузнецка от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Регламента Собрания представителей города Кузнецка» основанием для направления депутатского запроса являются письменные или устные обращения избирателей, группы избирателей, организаций, личная инициатива депутата или группы депутатов по вопросам местного значения. Таким образом, письмо депутата <ФИО3> от <ДАТА5> является депутатским запросом, а не обращением гражданина. Согласно п. 10 ст. 24 Устава г. Кузнецка депутат вправе обратиться с запросом по вопросам местного значения в органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления Пензенской области. Депутат направляет депутатский запрос и осуществляет необходимую работу в ходе его рассмотрения самостоятельно. Должностное лицо, которому направлен запрос депутата, либо лицо, временно исполняющее его обязанности, обязано дать ответ на поставленные вопросы в письменной форме не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения указанного запроса или в иной срок, согласованный с инициатором запроса. Депутат - инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов. О дне рассмотрения указанных вопросов инициатор запроса должен быть извещен не позднее, чем за три дня до дня их рассмотрения. В случае неудовлетворительного рассмотрения депутатского запроса его инициатор вправе внести предложение о направлении соответствующему должностному лицу запроса собрания представителей либо приглашении указанного должностного лица на заседание собрания представителей для представления необходимой информации по вопросам, поставленным в депутатском запросе. Статься 8.3 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение должностными лицами органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления в Пензенской области или лицами, их замещающими, установленного законом Пензенской области порядка или срока ответа на запрос Законодательного Собрания Пензенской области или депутата Законодательного Собрания. КоАП РФ и Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях не предусматривают административной ответственности за ненадлежащее рассмотрение запроса депутата представительного органа муниципального образования. На основании изложенного просила прекратить производство по делу, поскольку фактические обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Помощник прокурора г. Кузнецка Пензенской области <ФИО1>, полагала, что факт правонарушения установлен и доказан, поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО8, и, в случае признания его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде штрафа. По обстоятельствам дела пояснила, что действие Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» распространяется и на данное обращение депутата <ФИО3> Действительно Закон Пензенской области от <ДАТА8> <НОМЕР> «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Пензенской области» и Закон Пензенской области от <ДАТА10> <НОМЕР> «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусматривают административную ответственность только за нарушение должностными лицами органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления в Пензенской области или лицами, их замещающими, установленного законом Пензенской области порядка или срока ответа на запрос Законодательного Собрания Пензенской области или депутата Законодательного Собрания. С учетом того, что нарушение, связанное с ответом на запрос депутата собрания представителей г. Кузнецка, не регулируется Законом Пензенской области от <ДАТА10> <НОМЕР>, действия ФИО8 образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Мировой судья, исследовав материалы дела, выслушав защитника лица, привлекаемого к ответственности, и заключение прокурора, считает, что вина ФИО8 полностью доказана, и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются указанные правоотношения, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В силу п. 4 ст. 1 Закона установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии со ст. 4 Закона обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В силу ч. 2 названной статьи в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Как указано в ст. 15 Федерального закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей. Как было с достоверностью установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области на основании решения о проведении проверки от <ДАТА11> <НОМЕР> проведена проверка о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации г. Кузнецка Пензенской области, расположенной по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, ул. <АДРЕС>,191. В ходе проведенной проверки установлено, что <ДАТА6> в администрации г. Кузнецка зарегистрировано обращение депутата собрания представителей г. Кузнецка по избирательному округу <НОМЕР> <ФИО4> от <ДАТА5> по вопросу спиливания аварийного дерева, находящегося по адресу: <АДРЕС>, г. Кузнецк, Пензенская область. Ответ заявитель просил направить <ФИО5> по адресу: <АДРЕС>, г. Кузнецк. Согласно регистрационно-контрольной карточке обращение <ФИО4> на исполнение было отписано <ФИО6>, срок исполнения <ДАТА12> <ФИО6> передал на исполнение обращение <ФИО4> исполнителю <ФИО7>, срок исполнения <ДАТА12> Однако в нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан ответ заявителю дан лишь <ДАТА13> <НОМЕР>, то есть, с нарушением установленного законом срока. Ответ подписан главой г. Кузнецка ФИО8 Данный факт подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>, в котором указаны обстоятельства совершенного правонарушения; копией решения о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА11> в отношении администрации г. Кузнецка при рассмотрении обращения <ФИО5> на предмет соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, принятого прокурором г. Кузнецка; копией требования <НОМЕР> от <ДАТА15> прокурора г. Кузнецка главе г. Кузнецка ФИО8 в рамках рассмотрения обращения <ФИО5>; копией обращения депутата собрания представителей г. Кузнецка по избирательному округу <НОМЕР> <ФИО4> от <ДАТА5> по вопросу спиливания аварийного дерева, находящегося по адресу: <АДРЕС>, г. Кузнецк, Пензенская область, при этом ответ заявитель просил направить <ФИО5> по адресу: <АДРЕС>, г. Кузнецк; копией регистрационно-контрольной карточки по обращению <ФИО4> от <ДАТА5> (дата регистрации <ДАТА6>, входящий номер <НОМЕР>); копией ответа на требование <НОМЕР> от <ДАТА16>, подписанного главой г. Кузнецка ФИО8; копией ответа <НОМЕР> от <ДАТА17>, подписанного главой г. Кузнецка ФИО8, в адрес <ФИО5>, согласно которому сообщается, что спил аварийного дерева, находящегося по адресу: к. Кузнецк, <АДРЕС>, планируется провести МКУ г. Кузнецка «Зеленый город» до конца августа 2023 года; копией решения собрания представителей г. Кузнецка <НОМЕР> от <ДАТА18> об избрании главой г. Кузнецка сроком на 5 лет ФИО8; копией распоряжения администрации г. Кузнецка <НОМЕР> от <ДАТА19> «О распределении обязанностей между главой администрации г. Кузнецка, первым заместителем главы администрации и заместителями главы администрации г. Кузнецка»; копией Устава г. Кузнецка. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с п.п. «а», «и», «л» ч. 5 ст. 25 Устава г. Кузнецка Пензенской области глава г. Кузнецка как лицо, возглавляющее администрацию г. Кузнецка на принципах единоначалия: представляет администрацию г. Кузнецка в пределах своих полномочий в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации, гражданами, без доверенности действует от имени администрации г. Кузнецка; организует работу в пределах своей компетенции по исполнению законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти, нормативных правовых актов органов местного самоуправления на территории г. Кузнецка; подписывает от имени администрации г. Кузнецка договоры, соглашения и иные документы, отнесенные к его компетенции. Таким образом, ФИО8 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ, а именно нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. К доводу защитника лица, привлекаемого к ответственности, о том, что на действия ФИО8 в данной ситуации не распространяются требования Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», суд относится критически, поскольку обращение депутата собрания представителей г. Кузнецка по избирательному округу <НОМЕР> <ФИО4>, не смотря на то, что сделано на бланке депутата и подписано подписью депутата собрания представителей, фактически является обращением гражданки <ФИО5>, а не обращением либо запросом депутата. Данное заявление подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку в нем гражданка <ФИО5> выражает свою волю. Депутат <ФИО4>, предприняв определенные действия к ускорению рассмотрения обращения по существу органами, к которым обращалась <ФИО5>, осуществлял свою деятельность в интересах своей избирательницы, то есть, в интересах гражданки, о чем указывается и в самом обращении. Данный факт подтверждается кроме того тем, что ответ <ФИО4> просит направить не в свой адрес, а в адрес <ФИО5>: г. Кузнецк, <АДРЕС>. Поскольку депутат действовал в интересах гражданки <ФИО5>, довод, что действие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не распространяется на него, не может быть принят во внимание. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. С учетом данных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, личности виновного, судья полагает, что достижение целей административного наказания, может быть обеспечено путем назначения наказания в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты административного штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО> В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. По оплате штрафа квитанцию необходимо представить в канцелярию судебного участка № 2 г. Кузнецка Пензенской области. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Кузнецкий районный суд в течение 10 суток со дня его получения через мирового судью судебного участка № 2 г. Кузнецка Пензенской области.
И.о. мирового судьи Елизаров И.В.