Решение по административному делу

Дело №5-785/2023-10-4 Поступило 07.07.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 630005, <...>

27 сентября 2023 года г. Новосибирск

Мировой судья четвертого судебного участка Центрального судебного района г.Новосибирска Хусиханова Е.В.

с участием помощника прокурора Новосибирской области Коваленко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Служба аварийно-спасательных работ и гражданской защиты» (далее - МКУ «Служба АСР и ГЗ») ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

Согласно постановлению прокурора Новосибирской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2023 прокуратурой Новосибирской области проведена проверка соблюдения МКУ «Служба АСР и ГЗ» законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>., являясь бывшим государственным служащим, замещавшим должности, включенные в Перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, привлечен МКУ «Служба АСР и ГЗ» к трудовой деятельности с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Уведомление о приеме на работу <ОБЕЗЛИЧЕНО>. МКУ «Служба АСР и ГЗ» не было направлено в установленный законом 10-дневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, что свидетельствует о совершении директором МКУ «Служба АСР и ГЗ» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебное заседание директор МКУ «Служба АСР и ГЗ» ФИО1 не явился, возражений не представил, был извещена надлежащим образом. В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании помощник прокурора Новосибирской области Коваленко И.В. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал в полном объеме, просил суд признать директора МКУ «Служба АСР и ГЗ» ФИО1 виновным в совершении указанного правонарушения.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о наличии в действиях директора МКУ «Служба АСР и ГЗ» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из следующего. Статья 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с положениями части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с п. 2, п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (услуг) с гражданами, замещающими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 №29 работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее - Указ Президента РФ от 18.05.2009 №557), руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 года утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной гражданской службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супруга) и несовершеннолетних детей. Разделом III Указа Президента РФ от 18.05.2009 №557 указанные должности федеральной государственной гражданской службы относятся к должностям, замещение которых связано с коррупционными рисками. По состоянию на 11.03.2022 (дата увольнения <ОБЕЗЛИЧЕНО>. из органов внутренних дел РФ) действовал Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел РФ и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел РФ, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел РФ, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел РФ, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом МВД России от 16.12.2016 №848 (далее - Перечень). Как следует из материалов дела, 11.03 МВД России расторгнут контракт о службе с майором юстиции, старшим следователем отделения по расследованию преступлений против собственности 7 отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории города Новосибирска следственного управления Управления МВД России по г.Новосибирску <ОБЕЗЛИЧЕНО>., где последний уволен со службы в органах внутренних дел РФ по основанию п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона РФ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на основании приказа №133/лс от 31.01.2022. Должность старшего следователя отделения по расследованию преступлений против собственности 7 отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории города Новосибирска следственного управления Управления МВД России по г.Новосибирску включена в указанный выше Перечень. Согласно ст. 61 Трудового кодекса РФ трудовой договор вступает в силу со дня подписания его работником и работодателем. Судом установлено, что 06.02.2023 МКУ «Служба АСР и ГЗ» в лице директора ФИО1 с <ОБЕЗЛИЧЕНО>. был заключен трудовой договор №77. <ОБЕЗЛИЧЕНО>. с 06.02.2023 принят в МКУ «Служба АСР и ГЗ» на должность специалиста гражданской обороны на неопределенный срок. Соответственно, уведомление о заключении трудового договора с <ОБЕЗЛИЧЕНО>. по последнему месту его службы - УМВД России по г. Новосибирску должно быть направлено МКУ «Служба АСР и ГЗ» в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора, т.е. в период с 06.02.2023 по 15.02.2023 включительно. Вместе с тем, уведомление о приеме на работу <ОБЕЗЛИЧЕНО>. МКУ «Служба АСР и ГЗ» было направлено в УМВД России по г. Новосибирску 29.03.2023, и потупило 03.04.2023. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО>., являясь бывшим государственным служащим, замещавшим должности, включенные в Перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, привлечен МКУ «Служба АСР и ГЗ» к трудовой деятельности с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с абз. 8 ст. 20 Трудового кодекса РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. Приказом №55-к первого заместителя Мэра г. Новосибирска от 12.12.2012 ФИО1 переведен в МКУ «Служба АСР и ГЗ» на должность директора. Согласно п. 4.1 Устава МКУ «Служба АСР и ГЗ», утвержденного начальником департамента по чрезвычайным ситуациям, мобилизационной работе и взаимодействию с административными органами г. Новосибирска (далее - Устав), управление Учреждением осуществляется единоличным исполнительным органом - директором Учреждения, в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом. Как следует из Устава, директор Учреждения: действует от имени Учреждения без доверенности, в том числе представляет его интересы, от его имени совершает в установленном порядке сделки, которые разрешено совершать Учреждению (п. 4.4.1); осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска, Уставом, трудовым договором и должностной инструкцией. Трудовой договор с <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от лица работодателя заключен директором МКУ «Служба АСР и ГЗ» ФИО1, действовавшим на основании устава Учреждения.

Таким образом, ненадлежащее исполнение директором МКУ «Служба АСР и ГЗ» ФИО1, возложенных на него должностных обязанностей, повлекло за собой совершение административного правонарушения. При трудоустройстве <ОБЕЗЛИЧЕНО> была предоставлена трудовая книжка, где указано прежнее место его службы, что свидетельствует о том, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие в действиях директора МКУ «Служба АСР и ГЗ» ФИО1 состава данного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.06.2023; сообщением ГУ МВД России по Новосибирской области; выпиской из приказа №133/лс от 31.01.2022; решением о проведении проверки №12 от 14.06.2023; Уставом МКУ «Служба АСР и ГЗ»; изменениями в Устав МКУ «Служба АСР и ГЗ»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; свидетельством о постновке на налоговый учет; приказом №4-лс от 06.02.2023 о приеме работника на работу; копией трудовой книжки; трудовым договором №77 от 06.02.2023; приказ №55-к от 12.12.2012. При назначении наказании судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность лица обстоятельств и назначает административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Директора муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Служба аварийно-спасательных работ и гражданской защиты ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. Получатель штрафа: УФК по Новосибирской области (управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540601001, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г.Новосибирск; БИК 015004950; р/с <***>, ОКТМО 50701000, КБК 162 1 16 01193 01 0000 140, УИН 0316942254006750078520232. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Разъяснить, что документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо передать в канцелярию - 630005, <...>, этаж 6, каб. №8 либо направить по электронной почте centrrsud4@nso.ru (с указанием номера дела). Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Е.В. Хусиханова