Дело № 05-0414/107/2025
УИД 24MS0107-01-2025-002717-57
Резолютивная часть объявлена по окончании рассмотрения дела
15 августа 2025 г. в 12 час. 50 мин.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
18 августа 2025 г. <...>
Мировой судья судебного участка №107 в Центральном районе г.Норильска Красноярского края Метсо Алла Урховна,
с участием помощника прокурора Овчинникова М.П.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица – заместителя Главы города Норильска по городскому хозяйству ФИО1, данные изъяты,
УСТАНОВИЛ:
21 мая 2025 г. заместитель Главы города Норильска по городскому хозяйству ФИО1, исполняя должностные обязанности в <...>, в нарушение пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) не обеспечил всестороннее рассмотрение поступившего 21 апреля 2025 г. обращения гражданина Ф.О.М. (рег № ЭС-455-Ф) с предложением в досудебном порядке возместить ему материальный вред, причиненный отказом АО «НТЭК» и МУП «КОС» произвести перерасчет платы за коммунальные услуги в связи с временным отсутствием в жилом помещении (квартире) изъято; ответ по существу поставленного Ф.О.М. в обращении вопроса заместитель Главы города Норильска по городскому хозяйству ФИО1 не дал.
ФИО1 направил ходатайство о рассмотрении административного материала в своё отсутствие, в том числе указав на полное признание своей вины в совершении вменяемого ему правонарушения (л.д. 91).
Помощник прокурора Овчинников М.П. на привлечении должностного лица к административной ответственности настаивал, ссылаясь на достаточность представленной совокупности собранных по делу доказательств, исследованных в судебном заседании.
Мировой судья, выслушав помощника прокурора и изучив материалы дела об административном правонарушении, принимая решение, руководствуется следующим.
Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон N 59-ФЗ) названным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно части 1 статьи 2 Закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что 21 апреля 2025 г. Главе города Норильска поступило обращение гражданина Ф.О.М., в котором он, ссылаясь на пункт 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, возлагающий на собственника жилого помещения обязанность обеспечить помещение приборами учета, ввести установленные приборы учета в эксплуатацию, и поясняя, что занимаемое Ф.О.М. жилое помещение находится в собственности Муниципального образования город Норильск, но установку индивидуальных приборов учета холодного и горячего водоснабжения собственник произвел только в ноябре 2023 г., в связи с чем АО «НТЭК» и МУП «КОС» отказали в перерасчете платы за период временного отсутствия, в результате чего заявителю был причинен материальный вред размером более 19000 руб., предложил в досудебном порядке произвести возмещение причиненного материального вреда путем погашения платы за найм жилого помещения (л.д. 28).
Согласно статье 45 Устава городского округа город Норильск Красноярского края, утвержденного Решением Норильского городского Совета Красноярского края 24.02.2000 N 386, Глава города Норильска организует прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения в пределах своей компетенции (пункт 11), обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края (пункт 12).
Распоряжением Администрации г. Норильска Красноярского края от 01.07.2022 N 3608 "О распределении полномочий между должностными лицами Администрации города Норильска" вопросы управления (владения, пользования, распоряжения) муниципальным жилищным фондом отнесены к компетенции заместителя Главы города Норильска по городскому хозяйству.
Согласно распоряжению исполняющего обязанности Главы города Норильска № 448-л от 12 апреля 2024 г. ФИО1 с 12 апреля 2024 г. замещает должность муниципальной службы заместителя Главы города Норильска по городскому хозяйству (л.д. 10).
Пунктом 4.31 должностной инструкции на заместителя Главы города Норильска по городскому хозяйству возложена обязанность рассматривать обращения граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и учреждений по вопросам, относящимся к его компетенции, и принимать по ним соответствующие решения (л.д. 11, 19).
19 мая 2025 г., в пределах установленного частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ срока, заместитель Главы города Норильска по городскому хозяйству ФИО1 направил Ф.у О.М. ответ, в котором подробно разъяснил порядок перерасчета платы за коммунальные услуги в случае временного отсутствия пользователя жилого помещения и рекомендовал обратиться для проведения перерасчета в ресурсоснабжающие организации (л.д. 32-34).
Между тем, положениями статьи 10 Закона N 59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В силу пункта 3 статьи 4 Закона N 59-ФЗ заявление (один из видов обращения) - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.
Из обращения Ф.О.М. следует, что поводом для него явилось намерение в досудебном порядке урегулировать вопрос возмещения материального ущерба путем зачета необоснованно, по мнению заявителя, начисленной задолженности за оказанные коммунальные услуги в счет платы за найм муниципального жилого помещения.
В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу статьи 410 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования.
Сложившиеся между Управлением жилищного фонда Администрации города Норильска и Ф.О.М. правоотношения по найму жилого помещения не требуют обязательного досудебного урегулирования спора, но, в силу закрепленного пунктом 2 статьи 1 ГК РФ принципа диспозитивности, согласно которому граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, не исключают права Ф.О.М. предложить разрешить спор, не прибегая к судебной защите.
В этой связи мировой судья учитывает, что в подчинении заместителя Главы города Норильска по городскому хозяйству находится структурное подразделение Администрации города Норильска – Управление жилищного фонда Администрации города Норильска.
В свою очередь, согласно пункту 3.1.17 Положения об управлении жилищного фонда Администрации города Норильска, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 31.03.2015 N 23/4-494, названное управление обеспечивает защиту имущественных прав и интересов муниципального образования город Норильск, связанных с пользованием и распоряжением муниципальным жилищным фондом.
Тем самым, поставленный Ф.О.М. вопрос о зачете платы за найм жилого помещения находится в компетенции ФИО1 и решение по существу должно было быть принято.
С учетом установленных обстоятельств, направленный ФИО1 гражданину Ф.О.М. ответ не содержит результатов объективного и всестороннего рассмотрения обращения, что свидетельствует о нарушении должностным лицом требований части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ, в связи с чем его действия заместителем прокурора г. Норильска верно квалифицированы по статье 5.59 КоАП РФ – нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Определяя меру наказания, мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершения правонарушения, представленные сведения о лице, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Признание ФИО1 своей вины мировой судья учитывает в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Заместителя Главы города Норильска по городскому хозяйству ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Сумма штрафа подлежит перечислению получателю – УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>), казначейский счет 03100643000000011900, банк получателя Отделение Красноярск//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810245370000011, ИНН <***>, КПП 246001001, код ОКТМО 04729000, КБК 43911601053010000140, УИН 0210185801075004142505180.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.
Постановление в течение 10 дней со дня получения его копии может быть обжаловано в Норильский городской суд Красноярского края непосредственно или через мирового судью судебного участка № 107 в Центральном районе г. Норильска Красноярского края.
Мировой судья А.У. Метсо