УИД55MS0027-01-2023-003786-89
646400, Омская область, р.п.Саргатское, ул. Октябрьская, 9 дело №5-421/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
01 ноября 2023 года р.п. Саргатское Омская область
Мировой судья судебного участка №27 в Саргатском судебном районе Омской области Власова О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, по адресу: <...> каб. 205, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении:
в отношении Главы Администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области - <ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, паспорт серии <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
03 мая 2023 года в 00 часов 01 минуту, <ФИО4>, являясь должностным лицом - Главой Администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области, по месту осуществления деятельности юридического лица по адресу: <...>, представила с пропуском срока установленного Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» единую форму сведений (ЕФС-1) сведения о прекращении 28 апреля 2023 года договора ГПХ с <ФИО2> срок предоставления которой не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем прекращения договора, то есть не позднее 02 мая 2023 года, фактически представив ЕНФС-1 - 02 июня 2023 года. <ФИО4> участия в судебном заседании не принимала, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило.
Представитель ОСФР РФ по Омской области извещен надлежаще, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило.
В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведет производство по делу, не является обязательным, и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с пунктом 2, ч. 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. Пунктом 2 ст. 8 и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений (ЕФС-1).
Согласно ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что с 21 декабря 2018 года Главой Администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области является <ФИО4>. При этом, изложенная в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" правовая позиция о том, что при привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 Кодекса, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, неприменима при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 15.33.2 Кодекса. В данном случае представление страхователем отчета формы ЕФС-1 регулируется положениями Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров, в связи с чем данная отчетная документация не является документом бухгалтерской отчетности, ведение которой положениями Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" возложено на бухгалтера.
Предусмотренная положениями Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете обязанность подписи именно руководителя предприятия, организации индивидуализирует ответственность руководителя за полноту и достоверность представляемых в органы ОСФР сведений, которая как раз и подтверждается подписью руководителя.
Таким образом, <ФИО4> является лицом ответственным за своевременное и достоверное предоставление сведений в органы ОСФР РФ.
В силу вышеуказанных положений Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок предоставления ЕФС-1 не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. Как следует из материалов дела 28 апреля 2023 года прекращен договор ГПК №5 между Администрацией Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области и <ФИО3>
В силу выше приведенного форма отчетности ЕФС-1 должна была быть представлена в органы ОСФР по Омской области не позднее 02 мая 2023 года (следующий рабочий день за днем прекращения договора). Фактически форма ЕФС-1 о прекращении 28 апреля 2023 года договора ГПХ между Администрацией Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области и <ФИО2> представлена в органы ОСФР по Омской области по каналам электронной связи - 02 июня 2023 года. С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что Глава Администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области <ФИО4> сведения о прекращении указанного договора ГПК представила в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с нарушением срока предоставления ЕФС-1. Исследовав представленные доказательства, суд считает, что действия Главы Администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области <ФИО1> верно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ - как непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Дата совершения правонарушения - 00 часов 01 минута 03 июля 2023 года, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4. 5 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящего дела не истёк.
При назначении наказания суд учитывает, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность <ФИО1> судом не установлено, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного и полагает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции, предусмотренной ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 04.02.2019 N 8-П "По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО5", наряду с закрепленными в Федеральном законе от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, статья 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде.
Указанное правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда Российской Федерации, само по себе не может расцениваться как отступление от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социально-страховых отношений, на основе которых реализуется право на социальное обеспечение и осуществляется социальное обеспечение в целом. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства. Правовые основания для признания правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку допущенное нарушение существенно нарушает общественные отношения в сфере для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Главу Администрации Нижнеиртышского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области - <ФИО4> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей. Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу мировому судье по следующим реквизитам:
получатель платежа УФК по Омской области (ОСФР РФ по Омской области), счет получателя платежа 031 00 643 000 000 0 15 200, банк плательщика Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск, корр. №401 028 102 4537 0000 44, БИК 015209001, ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, КБК 797 116 012 300 60000 140 - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации).
Постановление одновременно является исполнительным документом. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Саргатский районный суд Омской области в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.А.Власова