дело об административном правонарушении <НОМЕР> УИД 46MS0015-01-2023-002807-07
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области ФИО4 (305000, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 55а, каб. 305), с участием ст. помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>,
должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО5,
<ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина РФ, невоеннообязанного, предъявившего паспорт <НОМЕР>, выданный <ДАТА3> Отделением <НОМЕР> ОУФМС России по <АДРЕС> области в САО г. <АДРЕС>, имеющего высшее образование, состоящего в браке, являющегося директором Областного бюджетного учреждения специализированного социального обслуживания <АДРЕС> области «Букреевский дом социального обслуживания», расположенного по адресу: <АДРЕС>, имеющего регистрацию по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>,
привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ :
<ДАТА4> должностное лицо - директор Областного бюджетного учреждения специализированного социального обслуживания <АДРЕС> области «Букреевский дом социального обслуживания» (далее по тексту - ОБУССКО «Букреевский дом социального обслуживания») в помещении ОБУССКО «Букреевский дом социального обслуживания» по адресу: <АДРЕС>, в нарушение положений Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон <НОМЕР>) не исполнил требования законодательства о противодействии коррупции, поскольку привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего федерального государственного служащего <ФИО2>, замещавшую должность заместителя начальника медико-санитарной части по организационно-методической и клинико-экспертной работе в ФКУЗ МСЧ <НОМЕР> ФСИН России по <АДРЕС> области, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, не сообщив в УФСИН Росси по <АДРЕС> области о заключении с ней трудового договора в установленный 10-дневный срок со дня принятия ее на работу.
В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признал, просил назначить наказание в минимальном размере. Ст. помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1> поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении в отношении ФИО5 дела об административном правонарушении, считал необходимым привлечь его к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в минимальных пределах санкции данной статьи. Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом <НОМЕР>, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, что закреплено в ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как следует из ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.
Выслушав объяснения должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО5, ст. помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, изучив материалы дела, оценив совокупность имеющихся в них исследованных письменных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица ФИО5 состава административного правонарушения и виновности ФИО5 в его совершении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Факт неисполнения ФИО5 требований законодательства о противодействии коррупции, помимо его признания, подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6> (л.д. 2-7), вынесенным полномочным должностным лицом - прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> - в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что должностное лицо ФИО5 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку не исполнил требования законодательства о противодействии коррупции; - копией приказа от <ДАТА7> <НОМЕР> л/с о приеме ФИО5 на должность директора ГСУСОН «Букреевский психоневрологический интернат» (л.д. 33); - копией срочного трудового договора от <ДАТА8>, заключенного между Комитетом социального обеспечения <АДРЕС> области и ФИО5 (л.д. 34-37); - копиями дополнительных соглашений от <ДАТА9> <НОМЕР>, от <ДАТА10> <НОМЕР> и от <ДАТА11> <НОМЕР>, (л.д. 38-40);
- копией трудовой книжки <ФИО2> АТ-VII <НОМЕР> (л.д. 16-21); - копией заявления <ФИО2> от <ДАТА12> о принятии ее на должность врача-психиатра общего отделения ОБУССКО «Букреевский дом социального обслуживания» (л.д. 22); - копией трудового договора от <ДАТА12>, заключенного между ОБУССКО «Букреевский дом социального обслуживания» и <ФИО2> (л.д. 23-27); - копией приказа от <ДАТА12> <НОМЕР> о приеме <ФИО2> на работу (л.д. 28); - запросом прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> (л.д. 13), другими материалами дела.
Данные документы составлены в полном соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, надлежащими должностными лицами, в связи с чем, оценив представленные доказательства в совокупности с точки зрения относимости и допустимости, руководствуясь ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд кладет их в основу заключения о виновности ФИО5 в совершении административного правонарушения. Проведенной прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проверкой установлено, что директором ОБУССКО «Букреевский дом социального обслуживания» ФИО5 не выполнены требования действующего законодательства о противодействии коррупции, что выразилось в следующем.
Приказом (распоряжением) ОБУССОКО «Букреевский дом социального обслуживания» о приеме работника на работу от <ДАТА12> <НОМЕР> <ФИО2> назначена на должность врача-психиатра по основному месту работы (постоянно). Между ОБУССОКО «Букреевский дом социального обслуживания» (работодатель) в лице директора ФИО5 и <ФИО2> (работник) <ДАТА12> заключен трудовой договор <НОМЕР>.
При этом, согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке <ФИО2>, представленной при приеме на работу в ОБУССОКО «Букреевский дом социального обслуживания», <ФИО2> <ДАТА14> уволена из УФСИН России по <АДРЕС> области с должности заместителя начальника медико-санитарной части по организационно-методической и клинико-экспертной работе в ФКУЗ МСЧ <НОМЕР> ФСИН России по <АДРЕС> области, специальное звание на момент увольнения - подполковник внутренней службы. В силу п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее по тексту - Федеральный закон <НОМЕР>) служба в уголовно-исполнительной системе - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ (далее по тексту - граждане) на должностях в уголовно-исполнительной системе РФ. Сотрудник в уголовно-исполнительной системе - гражданин, проходящий в соответствии с данным Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания (п. 6 ч. 1 ст. 1 Федерального закона <НОМЕР>). Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> служба в уголовно-исполнительной системе осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы РФ (далее по тексту - государственная служба), установленными Федеральным законом от <ДАТА16> <НОМЕР> «О системе государственной службы РФ».
В соответствии с п. 24 перечня типовых должностей в уголовно-исполнительной системе РФ и соответствующих им специальных званий, утвержденного Указом Президента РФ от <ДАТА17> <НОМЕР>, к типовым должностям в УИС РФ отнесена должность заместителя начальника отдела - подполковник внутренней службы.
Согласно ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, ч. 4 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после их увольнения с государственной гражданской службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Должность заместителя начальника в Федеральной службе исполнения наказаний отнесена к должности федеральной государственной службы согласно пп. «в» п. 10 Раздела 2 перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от <ДАТА18> <НОМЕР>. С учетом изложенного, <ФИО2>, осуществляя трудовую деятельность в должности заместителя начальника медико-санитарной части по организационно-методической и клинико-экспертной работе в ФКУЗ МСЧ <НОМЕР> ФСИН России по <АДРЕС> области, являлась федеральным государственным служащим. Должность федеральной государственной службы, которую замещала <ФИО2> в УФСИН России по <АДРЕС> области, включена в соответствующий перечень, предусмотренный ч. 4 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР>. Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА19> <НОМЕР>, установлено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Оно направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Проведенной проверкой установлено, что приказом (распоряжением) о приеме работника на работу Комитета социального обеспечения <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> л/с ФИО5 назначен на должность директора ГСУСОН «Букреевский психоневрологический интернат» сроком на один год с <ДАТА8>. <ДАТА8> между Комитетом социального обеспечения <АДРЕС> области и ФИО5 заключен срочный трудовой договор, согласно которому ФИО5 назначен на должность директора ГСУСООН «Букреевский психоневрологический интернат». Пунктом 2.4 данного трудового договора к правам директора учреждения отнесено осуществление приема и увольнения работников в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Директор имеет право осуществлять руководство текущей деятельностью Учреждения без доверенности, действовать от имени Учреждения, представлять интересы во всех учреждениях, предприятиях и организациях, судах (п. 2.8 трудового договора). В силу п. 1 дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА11> к срочному трудовому договору от <ДАТА8>, заключенному между Комитетом социального обеспечения <АДРЕС> области и ФИО5, в названии и по тексту в словосочетаниях «Срочный трудовой договор» слово «Срочный» исключено. Согласно дополнительному соглашению от <ДАТА9> <НОМЕР> к трудовому договору от <ДАТА8> ФИО5 является директором ОБУСОКО «Букреевский дом социального обслуживания», расположенного по адресу: 305530, <АДРЕС>. Трудовой договор от <ДАТА12> <НОМЕР>, заключенный между бывшим федеральным государственным служащим <ФИО2> и ОБУССО КО «Букреевский дом социального обслуживания», подписан директором учреждения ФИО5 Таким образом, директором ОБУССОКО «Букреевский дом социального обслуживания» подписан директором учреждения ФИО5, при принятии на работу бывшего федерального государственного служащего <ФИО2> в установленный 10-дневный срок не выполнена предусмотренная трудовым законодательством, законодательством о противодействии коррупции обязанность сообщить представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту прохождения федеральной государственной службы <ФИО2> сведения о заключении трудового договора. Соответствующая информация в УФИН России по <АДРЕС> области ОБУССОКО «Букреевский дом социального обслуживания» не направлена.
Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности в десятидневный срок сообщить о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должность государственной службы, включенную в перечень, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Положениями ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и Примечания к данной статье установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, а равно и принятие каких-либо мер по соблюдению требований закона, суду не представлены.
Таким образом, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица ФИО5 к исполнению своих публично-правовых обязанностей и формальным требованиям публичного права.
Производя юридическую оценку содеянного ФИО5, суд квалифицирует его бездействие по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, поскольку <ДАТА4> должностное лицо - директор ОБУССКО «Букреевский дом социального обслуживания» - ФИО5 по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, Камышинсий сельсовет, д. Чурилово, в нарушение положений Федерального закона <НОМЕР>, не исполнил требования законодательства о противодействии коррупции, поскольку привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего федерального государственного служащего <ФИО2>, замещавшую должность заместителя начальника медико-санитарной части по организационно-методической и клинико-экспертной работе в ФКУЗ МСЧ <НОМЕР> ФСИН России по <АДРЕС> области, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, не сообщив в УФСИН Росси по <АДРЕС> области о заключении с ней трудового договора в установленный 10-дневный срок со дня принятия ее на работу.
В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельств, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает признание ФИО5 вины в совершении административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО5 административного правонарушения, данные о его личности, его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также мнение ст. помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, полагавшего возможным назначение административного наказания в минимальном размере, и считает необходимым назначить ФИО5 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания. Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости признания совершенного ФИО5 административного правонарушения малозначительным, равно как и обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, судом не установлено.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
привлечь должностное лицо ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (Двадцать тысяч рублей).
Разъяснить ФИО5 необходимость уплаты административного штрафа на следующие реквизиты: УФК по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, 305035, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Армии, д. 50, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 463201001, единый казначейский счет 03100643000000014400 в Отделении <АДРЕС> г. <АДРЕС>, кор. счет 40102810545370000038, БИК ТОФК 013807906, ОКТМО 38701000, Код БК 84711601193010029140, постановление <НОМЕР> от <ДАТА1>, УИН <НОМЕР> - не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Платежный документ, подтверждающий оплату назначенного судом штрафа, ФИО5 необходимо представить в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Разъяснить должностному лицу ФИО5, что, в силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС>
судебного района <АДРЕС> области ФИО4