Решение по административному делу

Дело № 5-438/2023 УИД 47MS0046-01-2023-002482-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кириши 23 ноября 2023 года

Мировой судья <АДРЕС> области на судебном участке № 43 Григорьева С.А., и.о. мирового судьи <АДРЕС> области на судебном участке № 42, с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1>.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС>, гражданина РФ, женатого, имеющего ребёнка, <ДАТА3> рождения, индивидуального предпринимателя, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> ГУ МВД России по г. <АДРЕС>, привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

согласно протоколу АП <НОМЕР> от <ДАТА5> <ФИО1>. <ДАТА6> в 16 часов 02 минуты, по адресу: <АДРЕС>, нарушил правила обращения с ломом и отходами черных и (или) цветных металлов и их отчуждения; требования к обращению с ломом и отходами черных и (или) цветных металлов и их отчуждению, а именно осуществляя прием лома цветных и черных металлов без оформления и регистрации в реестре приёмо-сдаточных актов и без регистрации их в книге учета приёмо-сдаточных актов, не обеспечил: наличие на объекте (пункте) приёма лома и отходов черных и (или) цветных металлов контролера лома и отходов металла с квалификацией не ниже II разряда; средств измерений для проведения радиационного контроля, сведения о которых содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и которые поверены в порядке, установленном законодательством РФ об обеспечении единства измерений; весовых средств измерений, сведения о которых содержатся в федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и которые поверены в порядке, установленном законодательством РФ об обеспечении единства измерений; не обеспечил наличие на объекте (пункте) приема лома и отходов черных и (или) цветных металлов оборудования для идентификации сортировки лома и отходов цветных металлов, чем нарушил Правила обращения с ломом и отходов черных и (или) цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, а также требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению, установленные ст. 13.1 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления», то есть совершил административное правонарушение , предусмотренное ст. 14.26 КоАП РФ. <ФИО1>. для рассмотрения дела явился, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ, ходатайств и отводов не заявил, согласившись дать объяснения, и не воспользовавшись услугами защитника, суду пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, занимался скупкой металла с целью получения дохода, вину в совершении правонарушения признал.

Допрошенное в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> области ФИО2 А.3 показала, что с ФИО3 К.Х.О. ранее знакома не была, в рамках ОРМ было выявлено административное правонарушение. <ДАТА5> в отношении <ФИО1>. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ, в указанном протоколе об административном правонарушении допущена техническая ошибка, не указано, что субъектом данного правонарушения является ИП <ФИО1>.

Суд, выслушав объяснения <ФИО1>., свидетеля ФИО2 А.3 и исследовав представленные доказательства: протокол об административном правонарушении АП <НОМЕР> от <ДАТА5>; рапорт оперативного дежурного ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> области, зарегистрированным по КУСП <НОМЕР> от <ДАТА6>; объяснения <ФИО1>. от <ДАТА6>; копию распоряжения от <ДАТА9> о выдаче ИП <ФИО1>. лицензии; копию лицензии <НОМЕР> от <ДАТА9>; копию поверки средства измерения - весов неавтоматического действия платформенных; копию свидетельства о внесении в ЕГРИП записи об ИП <ФИО1><ФИО4> протокол осмотра места происшествия от <ДАТА6> с фототаблицей; протокол изъятия от <ДАТА6>4; квитанцию о приеме вещественных доказательств в камеру хранения от <ДАТА5>; акт приема передачи имущества от <ДАТА5>, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 14.26 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, а также их отчуждения , что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой, на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой. Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Согласно пунктам 3, 4 статьи 13.1 Закона <НОМЕР> Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Данные правила утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения» и определяют порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации (далее - Правила обращения с ломом и отходами черных металлов, Правила). В соответствии с п. 1 ст. 13.1 Закона <НОМЕР>, физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 8, 9 Правил, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию. Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов: контролера лома и отходов металла с квалификацией не ниже II разряда; лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов; лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность; площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов; средств измерений для проведения радиационного контроля, сведения о которых содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и которые поверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений; весовых средств измерений, сведения о которых содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и которые поверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что требования по обеспечению наличия на объекте по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов: контролера лома и отходов металла с квалификацией не ниже II разряда; средств измерений для проведения радиационного контроля, сведения о которых содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и которые поверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений; весовых средств измерений, сведения о которых содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и которые поверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений предъявляются только к юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю, осуществляющим соответствующий вид деятельности. Протокол об административном правонарушении АП <НОМЕР> от <ДАТА5> составлен на физическое лицо, а не на должностное лицо ИП.

При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании исследованы представленные должностным лицом документы: копия уведомления о снятии с учета физического лица в налоговом органе на основании сведений о регистрации прекращения деятельности в качестве ИП <ДАТА10> в отношении <ФИО1>., копия решения <НОМЕР> об отказе в государственной регистрации в отношении ИП <ФИО1>. от <ДАТА11>, таким образом событие и состав административного правонарушения, были установлены должностным лицом именно в деянии физического лица. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В силу ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. Правила оформления названного документа указаны в частях 2, 5 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении <ФИО1>. привлекается к административной ответственности как физическое лицо, при этом описания события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ не содержит данных о том какое именно нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов допущено привлекаемым, соответственно невозможно установить, в чем именно заключается объективная сторона совершенного физическим лицом ФИО3 К.Х.О. правонарушения.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ в случае неправильного составления протокола, неполноты представленных материалов, невосполнимых противоречий, протокол об административном правонарушении и другие материалы подлежат возврату в органы или должностному лицу, которые составили данный протокол для устранения недостатков. Поскольку допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, однако в настоящее время возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, утрачена.

При таких обстоятельствах, судья признает протокол об административном правонарушении АП <НОМЕР> от <ДАТА5> недопустимым доказательством по данному делу и исключает из числа доказательств.

В соответствии с требованиями п.2 части 1 статья 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении в отношении <ФИО1>. подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья поставил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1> прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Вещественные доказательства, изъятые в ходе осмотра пункта приема лома по адресу: <АДРЕС>, согласно протоколу изъятия вещей и документов от <ДАТА6>: весы платформенные (Невские), весы неавтоматического действия платформенные <ОБЕЗЛИЧЕНО>» заводской номер <НОМЕР>, весы платформенные «Профит TCS-К» платформа 450*600, находящиеся на хранении в АО «<АДРЕС> по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (л.д. 36); прибор весоизмерительный «Титан 12» без заводского номера, гибридный видеорегистратор Panda8.Lite, серийный номер <НОМЕР>, находящиеся на хранении в ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> области (квитанция <НОМЕР>) (л.д. 35) - возвратить законному владельцу.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Резолютивная часть постановления объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела 23 ноября 2023 года.

Мировой судья: С.А. Григорьева

Постановление изготовлено в полном объёме 28 ноября 2023 года<ДАТА>