УИД 75MS0039-01-2023-005058-84 Дело № 5-659/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 октября 2023 года г. Борзя Мировой судья судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края Валеева Н.Ю., С участием представителя ООО «Забайкалье» ФИО1<ФИО>, действующего на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении
общества с ограниченной ответственностью «Забайкалье», <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Забайкалье» на основании лицензии <НОМЕР>, выданной <ДАТА2>, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе жилым домом, расположенным по адресу: <АДРЕС>. В ходе проведения проверки в период с <ДАТА3> 09 часов 00 минут по <ДАТА4> 18 часов 00 минут по указанному адресу, установлено, что ООО «Забайкалье» не предоставило коммунальные услуги надлежащего качества, нарушив лицензионные требования. <ДАТА5> главным государственным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Госинспекции Забайкальского края в отношении ООО «Забайкалье» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Забайкалья» ФИО1<ФИО>, пояснил, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, нарушения лицензионных требований, перечисленные в протоколе устранены до срока, указанного в предписании <НОМЕР> от <ДАТА6>, кроме того, он считает данные нарушения не повлекли существенных последствий, просит прекратить производство по делу.
Мировой судья, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. ООО «Забайкалье» вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.
ООО «Забайкалье» осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом, юридическим лицом получена лицензия <НОМЕР> в Государственной инспекции Забайкальского края на осуществление предпринимательской деятельностью.
Согласно ч. 1 и ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
В силу ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). В соответствии с п.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193ЖК РФ. Согласно п. 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290) управляющая организация должна проводить работы выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей. Согласно п. 18 Постановления № 290, общиеработы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно- измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений. Согласно п.20 Постановления 290: определены общие работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземлений по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудование контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудованных пожарной и охранной сигнализации; обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности). Согласно п.7 Постановления 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли и отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитные бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. Согласно п.9 Постановления 29, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. Согласно п. 25 Постановления 290, работы по содержанию придомовой территории в теплый период года: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка. Нарушены пункты «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170»: организация по обслуживанию, жилищного фонда обязаны обеспечивать соблюдение пунктов 3.4.2, 3.4.1, 3.4.4, 3.4.3, 3.2.1, 3.2.6, 3.2.18, 4.6.4.1, 4.6.4.2, 4.6.4.3, 4.6.1, 4.6.2 ,5.6.6, 4.8.14.
Нарушены требования установленные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" определены требования к содержанию общего имущества: п 10 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг). Пункт 11 Правил Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях. На основании обращения потребителя <ФИО3> Государственной инспекцией Забайкальского края <ДАТА6> с 09 ч. 00 мин по 10 ч. 00 мин проводилось контрольно-надзорное мероприятие, о чем составлен акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА6> (на основании решения <НОМЕР> от <ДАТА11>), с целью проверки соблюдения юридическим лицом обязательных требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома.
При проведении Инспекцией сбора и анализа данных об объекте контроля с учетом ч.2 ст.60 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской федерации, Инспекцией объявлено предостережение №9/244 ООО «Забайкалье» о недопустимости нарушения обязательных требований со сроком исполнения до <ДАТА13> в части ненадлежащего содержания фасада, кровли над козырьками, системы водоотвода, территории, системы электроснабжения. До истечения срока в адрес Инспекции поступило уведомление (<НОМЕР> от <ДАТА14>) с информацией о рассмотрений предостережения и о принятии организационных мер к исполнению работ. На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки 9/209 от <ДАТА11> в отношении ООО «Забайкалье» проведено контрольное (надзорное) мероприятие с целью проверки соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>, которым установлено следующее: выявлены нарушения обязательных требований или требование установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов работы по скашиванию травы на придомовой территории начаты, но на момент начала проведения проверки не окончены. Работы были продолжены во время проведения проверки. Отсутствует входная тамбурная дверь в подъезд <НОМЕР>. Этажные щитки на 1-м и 4-м этажах открыты, не имеют запирающих устройств. Оборудование в щитках покрыто пылью, имеется провисание проводов, нарушена целостность электропроводки (скрутки проводов). В этажных электрощитках мусор. Неисправно освещение лестничных клеток в 3-м подъезде с 1- го по 4-й этаж. В подвале мусор. Произошло подтопление подвала по причине негерметичности системы канализации под 1-2 подъездами в подвале. На трубах холодного водоснабжения конденсат. Нет продухов в секциях подвала под 3 и 4-м подъездами. Продухи отсутствуют со стороны заднего фасада в подвале под 1-м и 2- ми подъездами. Система наружного водоотвода с кровли неисправна со стороны заднего фасада. Нарушено сопряжение отдельных элементов между собой и с кровлей частично отсутствуют водосточные трубы водоотводящих устройств.
<ДАТА2> ООО «Забайкалье» получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирным жилым домом <НОМЕР>.
Исходя из требований жилищного законодательства РФ и законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности юридическим лицом ООО «Забайкалье» не надлежащим образом исполнялись обязанности по управлению жилым домом. Вина ООО «Забайкалье» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 08.08.2023; решением о проведении внеплановой проверки от <ДАТА11> <НОМЕР>; актом внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>. Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, мировой судья считает вину доказанной и квалифицирует действия ООО «Забайкалье» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Доводы представителя ООО «Забайкалья» о том, что нарушения лицензионных требований несущественны, кроме того, до окончания срока, установленного предписанием <НОМЕР> от <ДАТА6>, все нарушения устранены, суд признает несостоятельными, расценивает данные доводы как желание избежать ответственности за административное правонарушение. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено. Смягчающим вину обстоятельством суд учитывает выполнение работ в жилом доме, то есть устрапнение нарушений, выявленных в ходе проверки, совершение административного правонарушения впервые. Оснований для освобождения ООО «Забайкалье» от административной ответственности не усматривается. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Совершенное ООО «Забайкалье» административное правонарушение выявлено в ходе осуществления деятельности Государственной инспекцией Забайкальского края.
Поскольку достоверными сведениями о том, что ООО «Забайкалье» ранее привлекалось к административной ответственности, мировой судья не располагает, в результате действий ООО «Забайкалье» не был причинен вред и не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мировой судья в соответствии с требованиями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ об административных правонарушениях считает необходимым заменить административный штраф на предупреждение. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Забайкалье» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Борзинский городской суд Забайкальского края в течение 10 суток путем подачи жалобы в судебный участок № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края со дня его вручения или получения. Мировой судья Валеева Н.Ю<ФИО4>