Решение по административному делу
КОПИЯ УИД: 32MS0051-01-2023-002044-59 Дело № 5-429/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
8 декабря 2023 г. Брянская область, г. Севск,
ул. Советская, д. 3
Мировой судья судебного участка № 51 Севского судебного района Брянской области
ФИО1,
с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области Сычевой А.А., а так же лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
должностного лица - ФИО2 <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 8, кв. 76, гражданина РФ, работающего ведущим экспертом отдела технического надзора ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», паспорт гражданина РФ: <НОМЕР> выдан <ДАТА3> Отделением УФМС России по Брянской области в Фокинском районе г. <АДРЕС>,
привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
18.09.2023 года в период с 09 часов 30 минут по 15 часов 30 минут прокуратурой Севского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки были выявлены факты несоблюдения требований ГОСТа к содержанию автомобильных дорог регионального значения «Украина»-Новоямское и «Украина»-Грудская, проходящих на территории Севского района, так как в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части указанных дорог допущено наличие дефектов в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые нормы. В судебном заседании ведущий эксперт отдела технического надзора ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО2, вину не признал и пояснил, что свои должностные обязанности он выполнил в полном объеме, все что от него зависело он выполнил. ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» заключен государственный контракт с АО «Брянск Автодор» по содержанию автомобильных дорог на 3 года с 2023 по 2025 год. Комаричский ДРСУч Севский участок является подрядчиком и занимается обслуживанием и ремонтом автомобильных дорог регионального значения. Контроль, проверка, выявление недостатков в работе, качество выполненных работ подрядчиком, закреплены за ним. По результатам контроля и проверки работы подрядчика при выявлении недостатков и нарушений выносятся предписания, в которых устанавливаются сроки их устранения, а если работы не производятся, то применяются штрафные санкции. АО «Брянск Автодор» Комаричский ДРСУч Севский участок было выдано предписание по автодороге «Украина-Новоямское», которое они не выполнили, поэтому к ним были применены штрафные санкции, а автодорога «Украина»-Грудская» очень сложный участок, так как там ездит техника предприятия «Мироторг» и разрушает ее. В апреле 2023 года по данному участку дороги он выдавал предписание подрядчику, но оно не выполнено так как его выполнение было нецелесообразно из за очень больших дефектов дорожного покрытия. В настоящее время заключен государственный контракт с подрядной организацией ООО БрянскАгропромДорстрой» по ремонту автомобильной дороги «Украина»-Грудская» на участке 14 км+100 по 19 км+800 метров данной дороги потому что будут выполняться виды работ, которые не предусмотрены контрактом с ДРСУч. Указанные дороги являются автомобильными дорогами регионального значения.
Представитель прокуратуры Севского района - старший помощник прокурора Севского района Сычева А.А. в судебном заседании постановление поддержала и пояснила, что правонарушение имело место, так как в ходе проведения проверки с выездом на место было установлено, что покрытие проезжих частей автомобильных дорог регионального значения «Украина-Новоямское» и «Украина-Грудская» Севского района имеет дефекты в виде больших выбоин, размеры которых указаны в постановлении, что говорит о недостатке должного внимания и содержания указанных автомобильных дорог. Согласно Уставу ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» данное учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения сохранности и пропускной способности существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а так же обеспечения контроля за поддержанием указанных дорог в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения, то есть на данное учреждение возложена обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог регионального значения, в том числе и автодорог «Украина-Новоямское» и «Украина-Грудская» Севского района. Согласно должностной инструкции в должностные обязанности ведущего эксперта отдела технического надзора ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», входит в том числе и обеспечение сохранности автомобильных дорог, анализа состояния дорожной сети с использованием различных форм контроля, повышение технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального значения, осуществление постоянного контроля за выполнением договорных обязательств, поэтому заключение государственного контракта на содержание автомобильных дорог регионального значения не освобождает ГКУ«Управление автомобильных дорог Брянской области» от обязанности по обеспечению соответствия состояния указанных дорог при их содержании установленных техническим регламентом. Правонарушение должностным лицом совершено впервые. Мировой судья, выслушав представителя прокуратуры Севского района - ст. помощника прокурора Севского района Брянской области Сычеву А.А., лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО2, изучив материалы дела, пришел к следующему. Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 6 ст. 3 указанного ФЗ, под осуществлением дорожной деятельностьи понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги включант комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ). Сохранность автомобильной дороги представляет собой состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование (п.20 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»). При этом в соответствии с ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст.12 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии со ст.31 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», нарушение законодательства РФ о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1247-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. В силу ч.1, 5, 11 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве. Согласно постановлению Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области», автомобильная дорога «Украина»-Новоямское, проходящая в Севском районе Брянской области, протяженностью 5,150 км, 4 технической категории, включена в данный перечень под идентификационным номером 15 ОП РЗ 15К-2220; «Украина»-Грудская, проходящая Севском районе Брянской области, протяженностью 31,970 км, 4 технической категории, включена в данный перечень под идентификационным номером 15 ОП РЗ 15К-2209. Из копии актов проверки о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 18.09.2023 г., с фототаблицами к ним, следует, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части автомобильной дороги регионального значения «Украина»-Новоямское, проходящей от <...> до ул. Шаровка с. Новоямское, имеет дефекты в виде выбоин следующих размеров: 1) длина - 120 см, ширина - 140 см, глубина - 9,5 см; площадь - 1,68 м2; 2) длина - 210 см, ширина - 140 см, глубина - 11 см; площадь - 2,94 м2; 3) длина - 240 см, ширина - 200 см, глубина - 10 см; площадь - 4,8 м2; 4) длина - 390 см, ширина - 190 см, глубина - 11 см; площадь - 7,41 м2; 5) длина - 160 см, ширина - 90 см, глубина - 14 см; площадь - 1,44 м2; 6) длина - 283 см, ширина - 100 см, глубина - 9 см; площадь - 2,83 м2; 7) длина - 170 см, ширина - 95 см, глубина - 9 см; площадь - 1,615 м2; 8) длина - 124 см, ширина - 102 см, глубина - 8 см; площадь - 1,2648 м2; 9) длина - 135 см, ширина - 170 см, глубина - 10,5 см; площадь - 2,295 м2, а также покрытие проезжей части автомобильной дороги регионального значения «Украина»-Грудская Севского района Брянской области (от 14 км.+600 м. до 19 км.+770 м.) имеет дефекты в виде выбоин следующих размеров: 1) длина - 93 см, ширина - 90 см, глубина - 9 см; площадь - 0,837 м2; 2) длина - 70 см, ширина - 208 см, глубина - 9 см; площадь - 1,456 м2; 3) длина - 164 см, ширина - 131 см, глубина - 11 см; площадь - 2,1484 м2; 4) длина - 93 см, ширина - 105 см, глубина - 8 см; площадь - 0,9765 м2; 5) длина - 170 см, ширина - 108 см, глубина - 11 см; площадь - 1,836 м2; 6) длина - 147 см, ширина - 69 см, глубина - 9 см; площадь - 1,0143 м2; 7) длина - 114 см, ширина - 114 см, глубина - 10 см; площадь - 1,2996 м2; 8) длина - 104 см, ширина - 100 см, глубина - 9 см; площадь - 1,04 м2; 9) длина - 86 см, ширина - 73 см, глубина - 9 см; площадь - 0,6278 м2; 10) длина - 64 см, ширина - 76 см, глубина - 9 см; площадь - 0,4864 м2; 11) длина - 222 см, ширина - 109 см, глубина - 8,5 см; площадь - 2,4198 м2.
При этом в нарушение п. 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, а также по обозначению указанных участков вышеуказанных автомобильных дорог соответствующими дорожными знаками, приняты не были.
Недостаток должного внимания к содержанию указанных автомобильных дорог регионального значения, проходящих на территории Севского района, отсутствие надлежащего контроля за поддержанием рассматриваемых автомобильных дорог в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц - ставит под постоянную угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий с их участием, а также не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии ч.2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно п. 1,4 1.5, 5.1 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» (далее по тексту - Устав), учреждение является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, закрепленных за ним на праве оперативного управления управлением имущественных отношений Брянской области.
В силу п.п. 2.1.1, 2.1.2 Устава, учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения сохранности и пропускной способности существующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, повышения их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния, а также обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения. Таким образом, на исходя из оценки полномочий по организации безопасности дорожного движения, закрепленных федеральным законодательством во взаимосвязи с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п и Уставом, на ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» возложена обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог регионального значения «Украина»-Новоямское и «Украина»-Грудская, проходящих на территории Севского района. Согласно трудовому договору <НОМЕР> от 28.06.2022 ФИО2 принят на должность ведущего эксперта отдела технического надзора ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».
В соответствии с должностной инструкцией в его должностные обязанности входит, в том числе, обеспечение сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, осуществляет анализ состояния дорожной сети с использованием различных форм контроля, повышением технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального значения, осуществление постоянного контроля за выполнением договорных обязательств, соблюдением технологии при выполнении работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог, контроль за качественным, в установленные сроки выполнением подрядными организациями работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в необходимых случаях осуществляет предъявление санкций, предусмотренных государственными контрактами и договорами, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог. Таким образом, ФИО2 - ведущий эксперт отдела технического надзора ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» является должностным лицом, ответственным за сохранности автомобильных дорог регионального и межрегионального значения и дорожных сооружений на них. Одновременно, мировой судья учитывает, что требования ГОСТ Р 50597-2017 подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом. Действия должностного лица - ведущего эксперта отдела технического надзора ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО2 суд квалифицирует по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, поскольку пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Фактические обстоятельства дела и вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждаются совокупностью следующих доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2023 года; копией трудового договора <НОМЕР> от 28.06.2022 г, заключенного с ФИО2; копией должностной инструкции ведущего эксперта отдела технического надзора ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области»; копиями актов о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 18.09.2023 года с фототаблицами к ним; копией Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области»;
Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности, с учетом требований ст. 26.2 КоАП РФ суд находит их допустимыми, достоверными и достаточными, поскольку они получены с соблюдением требований закона, последовательны и согласуются между собой. При назначении наказания и определении его размера суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, который представляет собой повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан и юридических лиц, создает реальную возможность возникновения аварийной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения, обстоятельства его совершения, личность виновного, а так же обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми суд признает совершение административного правонарушения впервые, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 32.13 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 /двадцати тысяч/ рублей. Реквизиты для перечисления суммы штрафа: ИНН <***>, КПП 325701001, УФК РФ по Брянской области (Управление мировой юстиции Брянской области, л/с <***>) ЕКС № 40102810245370000019, счет получателя: 03100643000000012700, БИК 011501101, Отделение Брянск Банка России//УФК по Брянской области г. Брянск, КБК 83011601123010001140, ОКМО 15648000, идентификатор начисления (код): <НОМЕР>. Разъяснить ФИО2, что в соответствии со. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, частями 2 и 4 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, статьей 12.10, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.<НОМЕР>, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Севский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 51 Севского судебного района Брянской области. Мировойсудья /подпись/ Копия верна
Мировой судья участка № 51 Севского судебного района Брянской области ФИО1