№ 5-298/2023 64МS0022-01-2023-002855-12 Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела 26 июня 2023 года г. Балашов

Мировой судья судебного участка № 3 г. Балашова Саратовской области ФИО2, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 <ФИО1> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

мировому судье судебного участка № 3 г. Балашова Саратовской области поступил протокол об административном правонарушении от <ДАТА2> в отношении ФИО3 <ФИО1> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 <ФИО>. мировой судья находит, что протокол об административном правонарушении и материалы дела подлежат возвращению в орган, который их составил по следующим основаниям. Согласно ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, возвращаются в орган, который составил протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Согласно требованиям ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления. В абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Данные разъяснения применимы и при извещении должностным лицом о месте и времени составления протокола об административной ответственности и рассмотрения дела лица, привлекаемого к административной ответственности. Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от <ДАТА2> в отношении ФИО3 <ФИО>. составлен в ее отсутствии. Из приложенного в материалы дела уведомления, не усматривается надлежащее извещение ФИО3 <ФИО>. о составление протокола об административном правонарушении, поскольку не имеется сведений об отправки и доставки адресату. Иные данные, свидетельствующие о надлежащем извещении ФИО3 <ФИО>. о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится <ДАТА2>, материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно уведомления ФИО3 <ФИО>. необходимо явиться <ДАТА4> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>., однако протокол составлен <ДАТА2>. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства вручения копии протокола лицу, в отношении которого он составлен.

Диспозиция статьи 19.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за передачу либо попытку передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом. Однако, в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА2> должностным лицом диспозиция этой статьи не воспроизведена.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении о <ДАТА2> в отношении ФИО3 <ФИО>. не подписан должностным лицом, его составившим. В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Таким образом, отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи лица, его составившегося, является нарушением требований ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ и существенным (невосполнимым на стадии рассмотрения дела) нарушением процессуальных требований. Кроме того, в нарушение вышеуказанной нормы в представленном протоколе об административном правонарушении от <ДАТА2> отсутствуют сведения о месте совершения правонарушения, что не позволяет мировому судье достоверно определить, действительно ли место административного правонарушения находится в границах территории, относящейся к подсудности мирового судьи судебного участка № 3 г. Балашова Саратовской области. На основании ст. 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Таким образом протокол об административном правонарушении не соответствует приведенным требованиям закона.

Мировой судья не может выйти за рамки обвинения, самостоятельно формулировать обвинение и выступать в роли лица составляющего протокол об административном правонарушении, и не вправе самостоятельно восполнить в судебном заседании существенные недостатки данного протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, когда материалы дела оформлены неправильно, указанные недостатки являются существенными, не могут быть восполнены при рассмотрении дела и препятствуют мировому судье рассмотреть данное дело, мировой судья приходит к выводу о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Также, мировой судья учитывает, что требования статьи 28.8 КоАП РФ предусматривают возможность повторного направления судье материалов дела об административном правонарушении после устранения соответствующих недостатков. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении от <ДАТА2> в отношении ФИО3 <ФИО1> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.12 Кодекса об административных правонарушениях в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области» на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса об административных правонарушениях.

Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО>