ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Москва 27 января 2026 года
Мировой судья судебного участка № 385 Ярославского района города Москвы Сибирцева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № 05-0008/385/2026 по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица
ФИО1, ***,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо ФИО1 совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, ст. 11.15.1 и ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Так, ФИО1, являясь генеральным директором ***, местонахождение по адресу: ***, 17 августа 2024 года в 00 часов 01 минуту нарушила Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (Требования), а именно: в нарушение подпункта «Б» пункта 9 Требований при вводе в эксплуатацию новой гостиницы – в течение 1 месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию, не создана комиссия по обследованию и категорированию объекта хостел «***»; в нарушение пункта 10 Требований, не организована работа комиссии, срок работы которой составляет 30 рабочих дней, тем самым не выполнено требование части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в связи с чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещался посредством направления судебной повестки по адресу ее регистрации и по месту исполнения должностным лицом обязанностей, а также направления смс-извещения по номеру телефона, имеющегося в материалах дела, в соответствие с согласием на такое извещение, которое имеет статус «доставлено», однако, последняя в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении слушания дела на более позднюю дату в адрес суда не представила. Учитывая, что судом были предприняты необходимые меры к обеспечению явки ФИО1 в судебное заседание, суд не находит объективных причин для отложения рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании ст. 25.1 КоАП РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела по существу в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.
Судом в судебном заседании на основании исследованных материалов дела установлено, что 13.10.2025 в адрес МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» поступило обращение от *** от 09.10.2025 о выделении сотрудника с целью участия в межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта хостел «***», расположенного по адресу: *** (л.д. 14).
25.11.2025 был осуществлен выезд инспектора на объект, в ходе которого установлено, что у Объекта паспорт безопасности согласно Требованиям отсутствует, а также в ходе обследования Объекта было установлено, что согласно уведомлению Роспотребнадзора, объект начал осуществление деятельности 06.06.2024, однако приказ «О создании комиссии по обследованию и категорированию объекта хостел «***», был издан 08.10.2025, что свидетельствует о нарушении подпункта «Б» пункта 9, и пункта 10 Требований, а именно: в нарушение подпункта «Б» пункта 9 Требований при вводе в эксплуатацию новой гостиницы – в течение 1 месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию, не создана комиссия по обследованию и категорированию объекта; в нарушение пункта 10 Требований, не организована работа комиссии, срок работы которой составляет 30 рабочих дней, тем самым не выполнено требование части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
По данному факту инспектором МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» КиАЗО был составлен рапорт от 25 ноября 2025 года о выявлении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (л.д. 16-17), после чего у генерального директора *** ФИО1 были отобраны объяснения от 08 декабря 2025 года (л.д. 13), и в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 77ОВО20105 № 03372 от 08 декабря 2025 года по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (л.д. 5-12).
Также судом были исследованы: Приказ № 02-АТЗ от 08 октября 2025 года «О создании комиссии по обследованию и категорированию объекта хостел «***», подписанный генеральным директором *** (л.д. 15); акт от 25 ноября 2025 года, составленный комиссией из должностных лиц МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», согласно которому за период времени с 06.06.2024 г. по 12.10.2025 г. обращений от ***, а также иных юридических, должностных и физических лиц о выделении сотрудника в состав комиссии по обследованию и категорированию объектов ***, хостел «***», расположенного по адресу: ***, а также иных юридических, должностных и физических лиц о выделении сотрудника в целях принятия участия в межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта ***, хостел «***», не поступало (л.д. 18); выписка из ЕГРЮЛ от 02.12.2025 в отношении *** (л.д. 19-25); копия паспорта на имя ФИО1 (л.д. 26-27); сведения об извещении для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 28-29); решение единственного участника (л.д. 30); форма уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности *** от 06.06.2024 (л.д 31); копия договора купли-продажи доли в уставном капитале общества от 24.04.2024 г. (л.д. 32-35); выписка из единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении *** по состоянию на 17.07.2024 (л.д. 36-37)
Вышеприведенные материалы дела соответствуют действующим нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, в связи с чем, признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данный сведений у суда не имеется.
Также соблюдены права лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 ознакомлена с протоколом по делу об административном правонарушении, права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и положения ст. 51 Конституции РФ ей разъяснены, о чем имеется ее личная подпись.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административным правонарушением признается в том числе нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.5.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 35-ФЗ, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения граждан утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».
В соответствии с пунктом 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.
В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.
В соответствии с подпункта «Б» пункта 9 Требований Комиссия создается при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 10 Требований срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.
В соответствии с пунктом 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы (далее – паспорт безопасности). В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается ответственным лицом. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования гостиницы с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования гостиницы.
При таких данных, в нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности должностным лицом ФИО1 не приняты, что выразилось в не исполнении последней подпункта «Б» пункта 9 Требований - при вводе в эксплуатацию новой гостиницы – в течение 1 месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию, не создана комиссия по обследованию и категорированию объекта; и в нарушение пункта 10 Требований - не организована работа комиссии, срок работы которой составляет 30 рабочих дней, т.е. в не выполнении требований части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 - ФЗ.
Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом ФИО1 требований законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО1, суд не усматривает.
Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО1, являющегося генеральным директором ***, подтверждены совокупностью вышеназванных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.
Оценивая представленные материалы в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, принимая во внимание установленные факты о нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, суд приходит к выводу об установлении и доказанности, как факта совершения административного правонарушения, так и вины должностного лица ФИО1
Суд действия (бездействия) должностного лица ФИО1, квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как ФИО1, являясь генеральным директором ***, местонахождение по адресу: ***, 17 августа 2024 года в 00 часов 01 минуту нарушила Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (Требования), а именно: в нарушение подпункта «Б» пункта 9 Требований при вводе в эксплуатацию новой гостиницы – в течение 1 месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию, не создана комиссия по обследованию и категорированию объекта хостел «***»; в нарушение пункта 10 Требований, не организована работа комиссии, срок работы которой составляет 30 рабочих дней, тем самым не выполнено требование части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в связи с чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, либо влекущих его прекращение не имеется.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени опасности совершенного деяния, учитывая общие правила назначения наказания должностному лицу, материальное положение ФИО1, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность последнего обстоятельств, характер установленных нарушений, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде мини***ьного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Назначение данного вида наказания, по убеждению суда, обеспечивает цели наказания, определяемые статьей 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей с перечислением на счет получателя:
Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ОКЦ № 1 ГУ Банка России по ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ, г Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805000083852604637, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0008/385/2026, постановление от 27.01.2026 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 385 тел.: <***>.
Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 385 Ярославского района города Москвы, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.
Копию постановления направить в орган (должностному лицу), составившему протокол об административных правонарушениях.
Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Бабушкинский районный суд города Москвы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подаётся через судебный участок № 385 Ярославского района города Москвы.
Мировой судья И.В. Сибирцева