Решение по административному делу

№ 5-160/2025

УИД 51RS0008-02-2025-002184-61

Мотивированное постановление изготовлено 21.11.2025 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

ЗАТО г.Заозерск 20 ноября 2025 года Мировой судья судебного участка ЗАТО г. Заозерск Кольского судебного района Мурманской области Гораскова Анастасия Анатольевна,

с участием помощника прокурора Кольского района Мурманской области Лагутиной Д.А., рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: Мурманская область, ЗАТО <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица: директора Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» ФИО1, родившегося <ДАТА3> в <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающего (зарегистрированного) по адресу: <АДРЕС>, СНИЛС <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Кольского района Мурманской области совместно с привлеченным инспектором безопасности дорожного движения ОМВД России по ЗАТО г. Заозерск 17.09.2025 г. с 16 до 17 часов проведено обследование улично-дорожной сети муниципального образования ЗАТО г. Заозерск в ходе которого установлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, а именно в районе д.14 по ул. Колышкина, д.4-<...>, <...>, <...> на пешеходных путях отсутствуют бордюрные пандусы и (или) искусственные неровности. В рамках реализации полномочий, администрацией ЗАТО Заозерск в соответствии с п. 3 ч 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, создано муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйств (далее - МКУ «УГХ»). Согласно Уставу МКУ «УГХ» предметом деятельности и целями создания Учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства ЗАТО г. Заозерск. Согласно п. 3.4 Устава МКУ «УГХ» директор Учреждения осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской области, муниципальными правовыми актами, Уставом учреждения, трудовым договором, обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет ответственность за результаты деятельности Учреждения. Таким образом, проверкой установлено, что должностным лицом - директором МКУ «УГХ» - ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. В судебном заседании помощник прокурора Кольского района Мурманской области Лагутина Д.А.. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.10.2025, поддержала, просила привлечь директора МКУ «УГХ» ФИО2 к административной ответственности.

ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в телефонограмме сообщил, что с правонарушением он согласен, после выделения из бюджета денежных средств все выявленные нарушения будут устранены. Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, мировой судья считает вину директора МКУ «УГХ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной. Так, в соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. В силу ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строеньям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений, новое строительство, реконструкция зданий, сооружений и их комплексов без приспособления объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. В силу положений ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесен вопрос утверждения правил благоустройства территории муниципального, городского окру осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предмет которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использован автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 904/пр утвержден Свод правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2020) (далее - Свод правил). В силу пункта 5.1.5 Свода правил в местах пересечения пешеходных транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями. Пандусы бордюрные следует располагать с двух сторон от проезжей части тротуаре или пешеходной дорожке, а при наличии накопительной площадки - на ней. Они должны находиться на одной условной линии, перпендикулярной оси проезжей части либо параллельной оси пешеходного перехода.

Искусственные неровности выполняют согласно ГОСТ Р 52605 по всей длине и ширине пересечения пешеходного пути с проезжей частью.

Согласно п. 5.1.8 Свода правил в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 или обустраивают пандусами бордюрными согласно п. 5.4.

В соответствии с п. 5.4.1 Свода правил наземные пешеходные переходы, доступные для МГН, следует размещать с учетом ГОСТ Р 52289 и СП 42.13330, обеспечивая кратчайшие пути движения до мест посещения, с возможностью увеличения этого расстояния не более 30%. Согласно п 5.4.2 Свода правил на тротуарах и пешеходных дорожках перед пешеходным переходом рекомендуется предусматривать горизонтальную площадку, прохожая часть которой должна иметь ширину, равную ширине пешеходного перехода, и длину не менее 1,5 м. При наличии пандуса бордюрного, выполненного по всей ширине пешеходного перехода, длину горизонтальной площадки следует увеличивать на длину пандуса бордюрного. В соответствии с п. 5.1.9 Свода правил высоту бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участке вдоль газонов и озелененных площадок следует принимать не менее 0,05 м.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьей 24 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения так и международных договоров Российской Федерации. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с п.2.2 Устава МКУ «УГХ» предметом деятельности и целями создания Учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнен: работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства ЗАТО г. Заозерск. Согласно п. 3.4 Устава МКУ «УГХ» директор Учреждения осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской области, муниципальными правовыми актами, Уставом учреждения, трудовым договором, обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет ответственность за результаты деятельности Учреждения. В силу п.3.5 Устава МКУ «УГХ» директор Учреждения без доверенности действует от имени Учреждения и представляет его интересы в органах государственной власти и местного самоуправления и во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами. В соответствии с распоряжением администрации ЗАТО г. Заозерск от 03.08.2022 <НОМЕР> ФИО1 назначен директором МКУ «УГХ» с 03.08.2022 по 02.08.2027. В ходе проведенного 17.09.2025 прокуратурой Кольского района Мурманской области совместно с привлеченным инспектором безопасности дорожного движения ОМВД России по ЗАТО г. Заозерск осмотра автомобильных дорог общего пользования местного значения были выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно нарушения требований ч.3 ст.15 Федерального Закона № 181-ФЗ; ст.12 Федерального Закона № 384-ФЗ; п. п. 5.1.5, 5.1.8, 5.1.9, 5.1.11 СП 59.13330.2020:

- в районе д.14 по ул. Колышкина размещен нерегулируемый пешеходный переход, оборудованный техническими средствами организации дорожного движения «Дорожные знаки 5.19.1 (2)» (Пешеходный переход), горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 (Зебра): высота бортового камня на пешеходном переходе с левой стороны составляет 7 см, с правой стороны 5 см; при этом пандусы бордюрные отсутствуют; - в районе д.4-<...> размещен нерегулируемый пешеходный переход, оборудованный техническими средствами организации дорожного движения «Дорожные знаки 5.19.1 (2)» (Пешеходный переход), горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 (Зебра): высота бортового камня на пешеходном переходе с левой стороны составляет 7 см, при этом пандусы бордюрные отсутствуют. - в районе <...> размещен нерегулируемый пешеходный переход, оборудованный техническими средствами организации дорожного движения «Дорожные знаки 5.19.1 (2)» (Пешеходный переход), горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 (Зебра): высота бортового камня на пешеходном переходе с левой стороны составляет 4 см, с правой 20 см, при этом пандусы бордюрные отсутствуют. - в районе <...> размещен нерегулируемый пешеходный переход, оборудованный техническими средствами организации дорожного движения «Дорожные знаки 5.19.1 (2)» (Пешеходный переход), горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 (Зебра): высота бортового камня на пешеходном переходе с левой стороны составляет 5 см, с правой 8 см, при этом пандусы бордюрные отсутствуют. - в районе д.1 по ул. Генерала ФИО3 размещен нерегулируемый пешеходный переход, оборудованный техническими средствами организации дорожного движения «Дорожные знаки 5.19.1 (2)» (Пешеходный переход), горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 (Зебра): высота бортового камня на пешеходном переходе с левой с стороны составляет 10 см, с правой 11 см, при этом пандусы бордюрные отсутствуют. Вместе с тем, указанные выше нормативные правовые акты были нарушены директором МКУ «Управление городским хозяйством», что было установлено 17.09.2024 в период с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут в ходе проведения осмотра автомобильных дорог общего пользования местного значения в ЗАТО г.Заозерск. Вина директора МКУ «Управление городским хозяйством» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.10.2025 г., вынесенным заместителем прокурора Кольского района советником юстиции Коваленко О.В., в котором описаны обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; - актом выездного обследования от 17.09.2025 г., по результатам которого выявлены нарушения требований ч.3 ст.15 Федерального Закона № 181-ФЗ; ст.12 Федерального Закона № 384-ФЗ; п. п. 5.1.5, 5.1.8, 5.1.9, 5.1.11 СП 59.13330.2020, а именно в районе д.14 по ул. Колышкина, д.4-<...>, <...>, <...> на пешеходных путях отсутствуют бордюрные пандусы и (или) искусственные неровности; -копией представления об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов от 19.09.2025 г.; -сообщением директора МКУ «Управление городским хозяйством» от 01.10.2025, направленным в адрес прокуратуры Кольского района Мурманской области по результатам рассмотрения представления, в котором Учреждением не оспаривался факт того, что несколько пешеходных дорожек примыкающих к пешеходным переходам не соответствуют нормативным требованиям.

- письмом МКУ «Управление городским хозяйством» от 12.03.2024 <НОМЕР>, направленным на имя директора ООО «Техно Логистика» об истребовании объяснения по факту выявленных нарушений с указанием причин неисполнения условий контракта в соответствии с требованиями ГОСТ; -копией Устава МКУ «Управление городским хозяйством»; - копией распоряжения администрации ЗАТО г. Заозерск от 03.08.2022 <НОМЕР>, согласно которому ФИО1 назначен директором МКУ «УГХ» с 03.08.2022 по 02.08.2027; Данные документы по делу согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется, в связи с чем указанные доказательства признаются мировым судьей относимыми, допустимыми и подтверждающими вину директора МКУ «Управление городским хозяйством» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Оснований для освобождения должного лица от ответственности за совершенное административное правонарушение, а также оснований для прекращения производства по делу не имеется. Разрешая вопрос об административном наказании, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание за совершение административного правонарушения должно быть назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Назначая наказание, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения; личность виновного; его имущественное положение; наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно признание вины; а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, и полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Директора муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Реквизиты для оплаты административного штрафа:

получатель платежа: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, л/с <***>), ИНН/КПП <***>/519001001, номер счета получателя платежа 03100643000000014900 в ОКЦ № 3 СЗГУ Банка России//УФК по Мурманской области г.Мурманск, БИК 014705901, ОКТМО 47733000, № кор./сч. банка получателя платежа 40102810745370000041, КБК 82111601123010001140, УИН 0348631551004200516020254.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате штрафа не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа (или позднее в случае восстановления срока) административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. В случае уклонения ФИО2 от уплаты административного штрафа в установленный срок, он подлежит привлечению к административной ответственности по статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнения постановления на срок до шести месяцев. Согласно части 2 указанной статьи, с учетом материального положения лица, привлеченного к административно ответственности, уплата административного штрафа, может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Разъяснить ФИО2 о, что в соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначение административного наказания вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Постановление может быть обжаловано в Кольский районный суд (постоянное судебное присутствие в ЗАТО г. Заозерск Мурманской области) через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья А.А. Гораскова