Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 38RS0032-01-20<НОМЕР>-000014-77 ПОСТАНОВЛЕНИЕ <АДРЕС> <ДАТА> г. Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 2А, дело об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении юридического лица: Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <АДРЕС> области", ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата регистрации: 07.02.2000; юридический адрес: 664007, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 3, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <АДРЕС> области" (далее также ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>") был государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Киренский" ст.лейтенантом полиции <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> РП 424922 от <ДАТА2>, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В соответствии с протоколом об административном правонарушении 38 РП 424922,

Сотрудниками отделения ГИБДД МО МВД России «Киренский» на основании в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>, и решением о проведении постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от <ДАТА5> в рамках постоянного рейда осмотр участка автодороги <ОБЕЗЛИЧЕНО> в районе 31 км. + 700 м., составлен акт о проведении постоянного рейда, в котором указываются факты нарушения обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, установленных Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения» о том, что на автомобильных дороге общего пользования межмуниципального значения: в районе 31 км + 700 метров автодороги Киренск-Орлово расположенной на территории <АДРЕС> муниципального района, <ДАТА> ноября 2024 года 15 часов 15 минут, в ходе осмотра были выявлены недостатки эксплуатационного состояния, а именно отсутствие в месте производства дорожных работ, дорожных ограждений, временных технических средств организации дорожного движения, дорожных знаков, что является нарушением пунктов 4.1, 4.2 ГОСТ Р 58350-2019. Постановлением Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <АДРЕС> области возложено на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <АДРЕС> области». В соответствии с государственным контрактом от <ДАТА8> <НОМЕР> заключенного ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <АДРЕС> области» с АО «Дорожная служба <АДРЕС> области», организация осуществляющая эксплуатацию автомобильных дорог и дорожных сооружений, обеспечение безопасного проезда по дорогам <АДРЕС> области, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в: ГОСТ Р 52766 Дороги автомобильные общего пользования. «Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» являются обязательными, в соответствии с гл.10 ст.46 п.1 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ от <ДАТА9> «О техническом регулировании» - со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами Федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан. Приводятся положения Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> (далее - Основные положения). Делается вывод, что юридическое лицо ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нарушило п.2.3 устава ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»: Обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог <АДРЕС> области установленным правилам, стандартам, техническим нормам. В действиях (бездействиях) юридического лица - ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений». Местом совершения административного правонарушения указано место регистрации юридического лица и фактического его нахождения: 664007, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 3. Дата и время совершения правонарушения с момента фактического выявления нарушения обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, то есть <ДАТА>.11.2024 года в 15 часов 15 минут (протокол инструментального обследования). Определением судьи <АДРЕС> районного суда г. <АДРЕС> дело было направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>.

Кроме указанного протокола, в подтверждение вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ были представлены и другие доказательства. Решение о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от <ДАТА14> <НОМЕР>, принятого врио начальника МО МВД России "Киренский" о проведении постоянного рейда на территории <АДРЕС> района <АДРЕС> области с <ДАТА15> по <ДАТА16> Акт о проведении постоянного рейда от <ДАТА>.11.2024 <НОМЕР>, протокол осмотра <НОМЕР> от <ДАТА>.11.2024, составленные государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МДВ России "Киренский" лейтенантом полиции <ФИО2> о результатах осмотра автомобильной дороги "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" расположенной на территории <АДРЕС> муниципального района в районе 31 км. + 700 м., которыми зафиксированы недостатки содержания автодороги, отраженные в протоколе об административном правонарушении . Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, Свидетельства о регистрации юридического лица и о постановке на учет в налоговом органе Областного государственного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ОГРН <НОМЕР>. Устав Областного государственного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В судебном заседании законный представитель юридического лица не присутствовал, дело рассмотрено в его отсутствие. Защитник ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" по доверенности <ФИО3> полагала, что производство по делу подлежит прекращению.

Между ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было заключено соглашение <НОМЕР>/22 от <ДАТА18> о взаимодействии по укреплению и (или) принятию специальных мер по обустройству автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <АДРЕС> области (далее-Соглашение). В соответствии с п. 1.1 Соглашения, определяется порядок взаимодействия Сторон по укреплению и (или принятию специальных мер по устройству автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <АДРЕС> области, их участников, а также пресекающих автомобильные дороги сооружений и инженерных коммуникаций, расположенных на территории <АДРЕС> области, используемых для движения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловестных и (или) крупногабаритных грузов для строительства объектов Инвестиционных проектов. Согласно п. 1.3 Соглашения, Учреждение согласовывает и дает разрешение на проведение работ по укреплению и (или) принятию специальных мер по обустройству Автомобильных дорог. Согласно п. 2.3 Соглашения, работы по укреплению и (или) принятию специальных мер по обустройству Автомобильных дорог должны выполняться в соответствии с техническими требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в отношении таких видов работ. Учреждение имеет право принимать участие в осуществлении контроля за ходом и качеством работ по укреплению и (или) принятию специальных мер по обустройству Автомобильных дорог, выполняемых подрядной организацией. В случае выявления нарушения подрядной организацией при выполнении работ технических требований, установленных законодательством Российской Федерации в отношении работ по укреплению и (или) специальных мер по обустройству Автомобильных дорог, Учреждение вправе сообщать об этом Обществу в письменном виде с приложением подтверждающих документов. В случае подтверждения факта, выявленного Учреждением нарушения подрядной организацией при выполнении работ технических требований, установленных законодательством Российской Федерации в отношении работ по укреплению и (или) принятию специальных мер по обустройству Автомобильных дорог, Общество организует устранение выявленных выявленного нарушения подрядной организацией. На основании изложенного, экспертом Усть-Кутского отдела по инспектированию автомобильных дорог ФИО4 при исполнении своих должностных обязанностей в адрес ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», было выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА19> о приведении проезжей части и обочин автодороги в нормативное состояние путем отчистки от крупнообломочного грунта участок км 31 - км 32 автомобильной дороги общего пользования Киренск-Орлово сроком до <ДАТА20> (далее-Предписание). В приложении к данному Предписанию было указано, что на месте производства работ отсутствуют дорожные знаки по согласованной и утвержденной схеме организации дорожного движения (схему прилагаю). Таким образом, Подрядчиком, заключившим договор с ПАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», не обеспечено исполнение требований законодательства Российской Федерации при проведении дорожно-ремонтных работ. Полагала, что ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» приняло все необходимые меры по устранению выявленных недостатков. В действиях ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Обращала внимание на материальное положение ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Дорожная деятельность, осуществляемая казенным Учреждением, финансируется исключительно из средств Дорожного фонда, являющегося частью бюджета <АДРЕС> области. Примененная судом мера ответственности - штраф 200 000 рублей- является значительной, причиняет ущерб бюджету, снижает возможности использования его средств на сами дорожные работы, обеспечивающие безопасные условия дорожного движения. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Мировой судья, исследовав представленные доказательства, оценивая как каждое из них в отдельности, так в их совокупности, приходит к следующим выводам. В силу требований ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении. Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от <ДАТА21> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <ДАТА22> <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА21> <НОМЕР>). Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА23> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от <ДАТА23> <НОМЕР>) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от <ДАТА21> <НОМЕР> осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее Основные положения) — приложения 3 к Правилам дорожного движения Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> N 1090), должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное суток и в условиях недостаточной видимости — дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. Пунктом 15 Основных положений определено, что соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают: проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения; проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений; установку в непосредственной близости от дороги киосков, транспарантов, плакатов, рекламных щитов и тому подобного, ухудшающих видимость или затрудняющих движение пешеходов; маршруты движения и расположение мест остановки маршрутных транспортных средств; проведение на дорогах массовых, спортивных и иных мероприятий; внесение изменений в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения; перевозку тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов; движение автопоездов общей длиной более 20 м или автопоездов с двумя и более прицепами; программы подготовки специалистов по безопасности дорожного движения, инструкторов по вождению и водителей; перечень дорог, на которых запрещается учебная езда; производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов. В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> N 1090), "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА24> <НОМЕР>-ПП «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального межрегионального значения <АДРЕС> области» автомобильной дороге "<АДРЕС>" присвоен идентификационный номер <НОМЕР> ОП МЗ <НОМЕР>Н-291 , и она находится в государственной собственности <АДРЕС> области. В соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений <АДРЕС> области от <ДАТА25> <НОМЕР> данная автомобильная дорога передана в оперативное управление ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия автомобильной дороги "<АДРЕС>" при её содержании требованиям установленных техническими регламентами и другими нормативными документами возложена на ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Установлено, что надлежащее содержание автомобильной дороги «<АДРЕС>» в полном соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, не осуществляется, что создает угрозу безопасности дорожного движения. В соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений <АДРЕС> области от <ДАТА25> <НОМЕР> данные автомобильные дороги передана в оперативное управление ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Таким образом обязанность по соответствию названных автомобильных дорог при их содержании в соответствии с установленными техническими регламентами и другими нормативными документами, возложена на ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В соответствии с п. 4.2 "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от <ДАТА26> N 1245-ст), в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Всех зависящих от ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" мер к недопущению угрозы безопасности дорожного движения предпринято юридическим лицом не было, в том числе с учетом особенностей юридического лица как государственного учреждения, устанавливающего ограничения и особый порядок заключения сделок, путем организации капитального ремонта дороги и заключения соответствующих государственных контрактов материалами дела. Доводы защитника о бюджетном финансировании не опровергают данные выводы и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Из представленных доказательств следует, что ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" не принимались надлежащие меры по поддержанию состояния указанной автодороги, в том числе по надлежащему своевременному контролю деятельности подрядчиков по государственным контрактам. Следовательно, ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" не приняты все меры к соблюдению требований законодательства. Местом совершения административного правонарушения в виде бездействия является место нахождения юридического лица: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 3. Датой административного правонарушения — дата выявления правонарушения: <ДАТА>.11.2024. Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Деяние юридического лица ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение виновного, обстоятельства, влияющие на административную ответственность. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает. Решая вопрос о наказании, с учетом характера и степени правонарушения, финансового положения юридического лица, мировой судья считает, что юридическому лицу следует наказание в виде штрафа. В силу ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь требованиями статьи 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (ГУ МВД по <АДРЕС> области), общ. казн/с 40102810145370000026, ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ, <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, казн/с 03100643000000013400, ИНН <НОМЕР> /КПП <НОМЕР> КБК 18811601123010001140 ОКТМО 25701000, л/с <***>, УИН 18810438242110001650. Разъяснить, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения (получения)

Мировой судья <ФИО1>