№ 05-0447/74/2025
УИД: 56 MS0091-01-2025-002028-38
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления оглашена 15 июля 2025 года.
Мотивированное постановление изготовлено 18 июля 2025 года.
г. Оренбург 18 июля 2025 года
Мировой судья судебного участка № 13 Промышленного района г. Оренбурга Чернова Н.А., при секретаре Поправко В.А.,
с участием
должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,
помощника прокурора Промышленного района г. Оренбурга, Драчева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ***,
привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ,
установил
Прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга по поручению прокуратуры Оренбургской области в рамках рассмотрения обращения ФИО2 об отключении водоснабжения по адресу: ***, поставленного на особый контроль Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, проведена проверка в деятельности ООО «Башнефть-Розница» по доводам, изложенным в обращении, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства, заключающиеся в следующем.
Установлено, что по адресу: ***, расположена нефтебаза ООО «Башнефть-Розница».
В соответствии с договором аренды от 01.07.2014 № БНФ/р/53/11957/14АРС/14 и приложением № 1 к нему, арендодатель в лице ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» передал, а арендатор в лице ООО «Башнефть-Розница» принял во временное владение и пользование (в аренду) недвижимое и движимое имущество в соответствии с приложением № 1 к договору, в том числе земельный участок Оренбургской нефтебазы, участок трубопровода на ее территории.
По указанному участку трубопровода ООО «Оренбург Водоканал» на основании договора от 06.11.2014 № 6215/117-р//БНР/У/56/8983/14/СП осуществляет водоснабжение на нефтебазе. В соответствии с актом о разграничении балансовой принадлежности и актом о разграничении эксплуатационной ответственности лицом ответственным за содержание трубопровода на территории Оренбургской нефтебазы является ООО «Башнефть-Розница».
В соответствии со схемой водоснабжения г. Оренбурга, на продолжении трубопровода, проходящего через территорию Оренбургской нефтебазы, имеются абоненты – физические лица, проживающие в жилых домах по ул. 9 Околоток, пер. Путейный.
18.06.2025 на эксплуатационном участке трубопровода на территории ООО «Башнефть-Розница» произошел порыв трубы системы водоснабжения по причине негерметичности трубопровода. С целью проведения ремонтных работ ООО «Башнефть-Розница» водоснабжение на указанном участке трубы было отключено. По результатам обследования трубопровода и выявления новых протечек, фактически ремонтные работы в полном объеме окончены 26.06.2025, после чего по временной схеме трубопровода восстановлена система водоснабжения. Таким образом, с учетом нахождения на продолжении указанного трубопровода абонентов водоснабжения – физических лиц, при его отключении, последние в течение длительного периода времени (с 18.06.2025 по 26.06.2025) оставлены без водоснабжения, чем нарушены их права.
Гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения и водоотведения в г. Оренбург, в том числе населения г. Оренбурга, является ООО «Оренбург Водоканал». В нарушение требований действующего законодательства ООО «Башнефть-Розница» вопрос о заключении договора обслуживания трубопровода, находящегося на территории Оренбургской нефтебазы, либо его аварийно-диспетчерского обслуживания с ООО «Оренбург Водоканал», иной организацией, не рассматривался, договоры не заключались.
Вместе с тем, ООО «Башнефть-Розница», вопреки требованиям ст. 12 ФЗ № 416, являясь организацией эксплуатирующей объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, с гарантирующей организацией, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения не заключали, не обеспечили надлежащий уровень забора, водоподготовки и (или) транспортировки воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к централизованной системе холодного водоснабжения.
ООО «Башнефть-Розница» отключив водоснабжение самостоятельно произвело работы по устранению порывов трубы в течение длительного времени, без уведомления, обеспечения доступа и привлечения гарантирующего поставщика в лице ООО «Оренбург Водоканал».
ФИО1 действующий на основании приказа о переводе работника на другую работу от 16.05.2025 № 56/708-лс, являясь главным инженером регионального отделения «Оренбург» ООО «Башнефть-Розница», в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной приказом от 18.12.2024 № 1360, то есть должностным лицом, ответственным за осуществление текущее руководство деятельностью подчиненных подразделений, а также за исполнением требований законодательства, не обеспечил соблюдение требований законодательства и допустил указанные выше нарушения.
В судебном заседании ФИО1 вину признал полностью.
Помощник прокурора Промышленного района г. Оренбурга Драчев А.А. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции статьи.
Выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, помощника прокурора Промышленного района г. Оренбурга Драчева А.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами в соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства:
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2025, который составлен правомочным лицом с соблюдением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, полно и объективно описано событие административного правонарушения, совершенного ФИО1 Постановление является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела в постановлении отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.
На основании решения прокурора Промышленного района г. Оренбурга от 04.07.2025 № 91 назначена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ООО «Башнефть-Розница». Срок проведения проверки с 04.07.2025 по 01.08.2025.
Из ответа ООО «Башнефть-Розница» № 03-1/2822 от 08.07.2025 следует, что 18.06.2025 произошел прорыв трубопровода водоснабжения внутренней сети по причине его негерметичности, который в течение дня был устранен. 19.06.2025 при обследовании были выявлены новые повреждения трубопровода водоснабжения в нескольких местах. Работниками ремонтно-механического участка РО Оренбург ООО «Башнефть-Розница» с последующим привлечением подрядной организации, в целях устранения повреждений были проведены следующие мероприятия: раскопка трубопровода, установление мест повреждения, замена/ремонт поврежденных участков. На период приостановки выполнения работ водоснабжение восстанавливалось. С 27.06.2025 водоснабжение на Оренбургской нефтебазе осуществляется по временной схеме. ООО «Башнефть-Розница» не обладает сведениями о количестве домов, обеспечивающихся водоснабжением через данный участок трубопровода, количестве жителей, в том числе несовершеннолетних, т.к. информация об иных абонентах в договоре отсутствует. ООО «Башнефть-Розница» не владеет дальнейшим расположением трубопровода за подведомственной территорией. Осуществление подвоза воды для граждан, оставшихся без водоснабжения, на время проведения ремонтных работ было организовано ООО «Оренбург Водоканал».
В соответствии с договором аренды от 01.07.2014 № БНФ/р/53/11957/14АРС/14 и приложением № 1 к нему (акт о разграничении балансовой принадлежности), арендодатель в лице ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» передал, а арендатор в лице ООО «Башнефть-Розница» принял во временное владение и пользование (в аренду) недвижимое и движимое имущество в соответствии с приложением № 1 к договору, в том числе земельный участок Оренбургской нефтебазы, участок трубопровода на ее территории, расположенный по адресу: ***.
Из объяснений ФИО3 от 08.07.2025 следует, что она с членами своей семьи, в том числе с несовершеннолетним внуком, проживает в <...>. 18.06.2025 на пер. Путейном и 9 Околотке было отключено водоснабжение, о чем она сообщила в ООО «Оренбург Водоканал», на что ей ответили, что ООО «Башнефть-Розница» проводит ремонт на своей территории, сотрудников ООО «Оренбург Водоканал» не пускают. Она сообщила об этом сыну, который оказывал ей необходимую помощь, в том числе привозил воду. После отключения водоснабжения она и её сын обращались в ООО «Оренубург Водоканал», администрацию г. Оренбурга (18.06.2025, 19.06.2025, 20.06.2025, 21.06.25025) по факту отсутствия водоснабжения, на что представители ООО «Оренбург Водоканал» пояснили, что ремонтные работы проводятся на территории ООО «Башнефть-Розница». Информация о местах, предназначенный для подвоза питьевой воды ей не была известна. Восстановление водоснабжения осуществлено 26.06.2025.
Согласно объяснениям ФИО2 от 08.07.2025, он проживает по адресу: ***, со своей семьей и матерью. От матери ему стало известно об отключении водоснабжения в доме, после чего он звонил в ООО «Оренбург Водоканал» и администрацию г. Оренбурга с информацией об отсутствии воды, на что ему ответили, что ООО «Башнефть-Розница» проводит ремонт на своей территории, сотрудников ООО «Оренбург Водоканал» не пускают. В связи с этим он оказывал необходимую помощь матери, в том числе привозил ей воду. После отключения водоснабжения он и его мать обращались в ООО «Оренубург Водоканал», администрацию г. Оренбурга (18.06.2025, 19.06.2025, 20.06.2025, 21.06.25025) по факту отсутствия водоснабжения, на что представители ООО «Оренбург Водоканал» пояснили, что ремонтные работы проводятся на территории ООО «Башнефть-Розница». Информация о местах, предназначенный для подвоза питьевой воды ему не была известна. Восстановление водоснабжения осуществлено 26.06.2025.
Приказом № 56/708-лс от 16.05.2025 ФИО1 переведен на должность главного инженера регионального отделения Оренбург ООО «Башнефть-Розница».
Согласно п. 3.1 должностной инструкции главный инженер РО обязан осуществлять общее руководство и контроль деятельностью РО ООО «Башнефть-Розница» по направлению технической службы.
На основании доверенности № БНР/56/24/097 от 07.10.2024 ООО «Башнефть-Розница» уполномочивает ФИО1 представлять интересы ООО «Башнефть-Розница» и совершать от имени общества все разрешенные законодательством Российской Федерации действия, связанные с деятельностью Регионального отделения Оренбург ООО «Башнефть-Розница».
Все приведенные выше доказательства являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, поскольку составлены с соблюдением требований КоАП РФ, в них полно и объективно изложено событие административного правонарушения, совершенного ФИО1, и они согласуются между собой. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, оснований сомневаться в допустимости и достоверности данных сведений у судьи не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.
Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.
К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии со ст. 616 ГК РФ, арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416) урегулированы отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.
Статьей 12 ФЗ № 416 установлено, что организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к централизованной системе холодного водоснабжения. Организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких организаций.
Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны по требованию гарантирующей организации при наличии технической возможности оборудовать приборами учета воды точки присоединения к другим водопроводным сетям, входящим в централизованную систему холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создать места отбора проб воды и обеспечить доступ представителям указанной гарантирующей организации или по ее указанию представителям иной организации к таким приборам учета и местам отбора проб воды.
Исследовав в совокупности собранные доказательства по делу об административном правонарушении, мировой судья действия главного инженера регионального отделения «Оренбург» ООО «Башнефть-Розница» ФИО1 квалифицирует по ст. 19.1 КоАП РФ – самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса.
Назначая наказание, мировой судья учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, наличие на иждивении малолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.
Санкция ст. 19.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Учитывая, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, мировой судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил
признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.А. Чернова