Решение по административному делу

Дело № 5-118/2025 УИД 22MS0126-01-2025-000581-76 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20 мая 2025 года с. Шипуново Алтайский край пр. Комсомольский, д.46<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №1 Шипуновского района Алтайского края Трощиновская О.В., с участием помощника прокурора Шипуновского района Алтайского края Костюкова Д.О., должностного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Администрации Зеркальского сельсовета Шипуновского района Алтайского края ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированной по адресу: ул. <АДРЕС> Шипуновского района Алтайского края, паспорт гражданина РФ <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Шипуновского района Алтайского края от <ДАТА3> возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Администрации Зеркальского сельсовета Шипуновского района Алтайского края ФИО3 Согласно постановлению прокурора, в ходе обследования дорожной сети с. <АДРЕС> Шипуновского района Алтайского края, проведенной <ДАТА4>, установлено, что на проезжей части улиц Сокоровская и Школьная имеется снежный вал, зимняя скользкость, колейность, что является нарушением п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Кроме того установлено, что в филиале МКОУ «Родинская СОШ» - Коробейниковская СОШ <ДАТА4> в связи с ненадлежащими дорожными условиями школьный автобус не смог осуществить доставку детей в образовательную организацию, в результате прерван образовательный процесс, учащиеся переведены на дистанционное обучение.

Неисполнение Требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания дорог вменено прокурором главе Администрации Зеркальского сельсовета Шипуновского района Алтайского края ФИО3 В судебном заседании должностное лицо ФИО3 не оспаривала факт наличия выявленного при проверке нарушения в виде ненадлежащей очистки улиц Сокоровская и Школьная с. <АДРЕС> в марте 2025. Указала, что в ее ведение находится три населенных пункта - с. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> и она как глава сельсовета ответственна за надлежащее содержание дорог в этих населенных пунктах. В с. <АДРЕС> содержанием дорог в надлежащем виде на добровольной основе занимаются фермеры по мере возможности; денежных средств, выделяемых администрацией района, на дорожную деятельность, в том числе использование спецтехники, не хватает. В с. <АДРЕС> указанные прокурором улицы являются проблемными, после хорошего дождя там могут быть такие лужи, в которых можно «потеряться», покрытие гравийное. Однако школьный автобус по этим улицам детей в школу не доставляет. В указанный прокурором день коллектив школы самостоятельно решил закрыть школу и не проводить уроки, заменив их «дистантом» и это не было связано с невозможностью проезда школьного автобуса. Проблемы с доставкой детей в школу решаются сразу и никогда по такой причине уроки не срывались. О том, что школа не работала, ее как главу сельсовета в известность никто не поставил, но после того как об этом стало известно, было сообщено в комитет по образованию. От родителей учащихся никаких жалоб к ней как главе сельсовета не поступало, также как и от жителей о ненадлежащем содержании дорог, никаких происшествий в указанный день по причине плохой очитке дорожного полотна не было. С учетом привлечения к ответственности впервые и отсутствия негативных последствий от случившегося, просила при назначении наказания применить к ней предупреждение.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора <АДРЕС> района Костюкова Д.О., просившего признать должностное лицо <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учитывая привлечение должностного лица впервые к административной ответственности, отсутствие негативных последствий от совершения правонарушения, не возражавшего, при наличии правовых оснований, против замены наказания на предупреждение, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Положениями ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Положениями ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В статье 1 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» определена основная задача данного Федерального закона - это охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах поселения. Согласно п.1 ст.3, п.18 ст.5 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IB, II, III, IV и V категории (п.3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (вместе с «Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог»).

Внутрипоселковые дороги относятся к дорогам V категории. В соответствии с п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Согласно таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части» снег и зимняя скользкость на дорогах V категории должны устраняться в течение 12 часов. Согласно представленным материалам дела, прокуратурой <АДРЕС> района проводилась проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе надлежащего содержания дорог на территории муниципального образования - Зеркальский сельсовет Шипуновского района Алтайского края.

Из акта проверки, составленного <ДАТА4>, следует, что в ходе обследования уличной дорожной сети с. <АДРЕС> Шипуновского района Алтайского края установлено, что на проезжей части улицы Сокоровская и улицы Школьная имеется снежный вал, зимняя скользкость, колейность. С актом проверки глава Администрации Зеркальского сельсовета Шипуновского района Алтайского края ФИО3 ознакомлена, что не опровергнуто должностным лицом в ходе судебного разбирательства. Наличие вышеуказанного нарушения послужило основанием для возбуждения прокурором <АДРЕС> района в отношение должностного лица - главы Администрации Зеркальского сельсовета Шипуновского района Алтайского края ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства должностное лицо ФИО3 не отрицала факт наличия выявленного и указанного в акте проверки нарушения.

Помимо позиции должностного лица, подтвердившего наличие выявленного в ходе проверок нарушения, данное обстоятельство также подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА3>; актом проверки от <ДАТА4>, фототаблицей улицы Сокоровская с. <АДРЕС>, копией представления прокурора в адрес главы Зеркальского сельсовета от <ДАТА9>, письменными объяснениями ФИО3 от <ДАТА3>, в которых также указано на согласие с выявленным нарушением, обязалась подобного не допускать, провести с организацией, которая осуществляет чистку дорог, беседу разъяснительного характера по вопросу требований к содержанию дорог; копией решения Зеркальского сельского совета депутатов от <ДАТА10> о признании избранным главой сельсовета ФИО3, копией должностной инструкции главы сельсовета, копией Типового соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от <ДАТА11>, заключенного между главой администрации <АДРЕС> района и главой Зеркальского сельсовета, копией Приложения <НОМЕР> к Типовому соглашению.

Выявленное нарушение требований федерального законодательства, связанного с безопасностью дорожного движения, в части надлежащего содержания дорог, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ФИО3, как должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство Зеркальским сельсоветом <АДРЕС> района (в ведение которой также входит с. <АДРЕС>, своих должностных обязанностей. Указанное нарушает права, как жителей населенного пункта, так и иных граждан, на безопасные условия пребывания в населенном пункте, передвижения по нему, а также создает угрозу жизни, здоровью и имуществу участников дородного движения. Представленные суду доказательства отвечают критериям относимости, допустимости, достаточности для установления вины должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд критически относится к доводу прокурора о том, что ненадлежащее содержание (очистка) улиц Сокоровская, Школьная в с. <АДРЕС> послужила основанием для срыва школьных занятий <ДАТА4> из-за невозможности школьного автобуса доставить детей в школу и, как следствие, перевода детей на дистанционное обучение в этот день, поскольку каких-либо доказательств этому представленный суду материал не содержит. В ходе судебного разбирательства доказательств в подтверждение данного довода суду также представлено не было. Оснований ставить под сомнение пояснения должностного лица о том, что ненадлежащая очистка улиц Сокоровская, Школьная <ДАТА4> не имеет причинно-следственной связи с закрытием школы в этот день, у суда не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, статус должностного лица, не оспаривание наличия выявленного при проверке нарушения, что расценивается судом как смягчающее обстоятельство, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При указанных обстоятельствах, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи. Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ не исключает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правонарушения, отсутствие негативных последствий и причинения вреда жизни, здоровью и имуществу людей, привлечение к административной ответственности впервые, мировой судья приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

В данном случае наказание в виде предупреждения согласуется с его целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 20.35 частью 1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - главу Администрации Зеркальского сельсовета Шипуновского района Алтайского края ФИО3 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание с применением ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Шипуновский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка №1 Шипуновского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.В. Трощиновская

копия верна Мировой судья О.В. Трощиновская