Дело № 5-37-207/2023 УИД: 34MS0043-01-2023-001727-26 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 октября 2023 года ст. Нехаевская Нехаевского района Волгоградской области
Мировой судья судебного участка № 37 Нехаевского судебного района Волгоградской области (Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Кооперативная, 9) Горелова Р.Н.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, ИНН <***>, КПП 341701001, ОГРН <***>, юридический адрес: 403171, Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Ленина, д.41,
УСТАНОВИЛ:
11 сентября 2023 года в 11 часов 00 минут при рассмотрении акта проверки от 11 сентября 2023 года №1 составленного по результатам проведения внеплановой выездной проверки по исполнению в деятельности администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту Администрация, Учреждение), расположенной по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Ленина, д.41, установленных требований в области гражданской обороны установлено, что в деятельности Учреждения допущены нарушения установленных требований в области гражданской обороны, а именно: 1. Отсутствует централизованная система оповещения населения (рупоры и громкоговорители) Нехаевского муниципального района на территориях населенных пунктов: х. Авраамовский, х. Лобаческий, х. Нижнереченский, х. Тушкановский, с. Краснополье, ст. ФИО1, х. Нижнедолговский, х. Карачеевский, х. Красновский, х. Артановский, х. Мазинский, х. ФИО2, х. ФИО3, ст. Упорниковская, х. Хорошенский, х. Денисовский, х. Успенка, х. Дрягловский; 2. Система оповещения на территории Нехаевского муниципального района Волгоградской области не обеспечивает техническое и программное сопряжение (взаимодействие) с системами оповещения других уровней, не осуществляется ее реконструкция и модернизация; 3. Муниципальная система оповещения Нехаевского муниципального Волгоградской области не обеспечивает доведения сигналов оповещения до проживающего на территории соответствующего муниципального образования населения в полном объеме, чем нарушены требования абз. 4, 8 ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст.18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О гражданской обороне», п.5,6,8 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», абз. 2 п. 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года №1544-р «Об обеспечении своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время», п.3,4,5,10,25,27 приказа МЧС России №422, Мининформсвязи Российской Федерации №90, Минкультуры Российской Федерации №376 от 25 июля 2006 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 12 сентября 2006 года №8232) подп.15.2 п. 15 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года №687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Представитель администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также ходатайство о замене штрафа на предупреждение. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе, настаивал на привлечении Администрации к административной ответственности, при этом не возражал против назначения наказания в виде предупреждения. Исследовав письменные материалы дела, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе: создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения. В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. На основании п. 5, 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» Ведение гражданской обороны осуществляется в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения. В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно ст. 72 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. Как следует из протокола об административном правонарушении №033-1/2023/1 от 11 сентября 2023 года, 11 сентября 2023 года в 11 часов 00 минут при рассмотрении акта проверки от 11 сентября 2023 года №1 составленного по результатам проведения внеплановой выездной проверки по исполнению в деятельности администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, ст. Нехаевская, ул. Ленина, д.41, установленных требований в области гражданской обороны установлено, что в деятельности Учреждения допущены нарушения установленных требований в области гражданской обороны, а именно: 1. Отсутствует централизованная система оповещения населения (рупоры и громкоговорители) Нехаевского муниципального района на территориях населенных пунктов: х. Авраамовский, х. Лобаческий, х. Нижнереченский, х. Тушкановский, с. Краснополье, ст. ФИО1, х. Нижнедолговский, х. Карачеевский, х. Красновский, х. Артановский, х. Мазинский, х. ФИО2, х. ФИО3, ст. Упорниковская, х. Хорошенский, х. Денисовский, х. Успенка, х. Дрягловский; 2. Система оповещения на территории Нехаевского муниципального района Волгоградской области не обеспечивает техническое и программное сопряжение (взаимодействие) с системами оповещения других уровней, не осуществляется ее реконструкция и модернизация; 3. Муниципальная система оповещения Нехаевского муниципального Волгоградской области не обеспечивает доведения сигналов оповещения до проживающего на территории соответствующего муниципального образования населения в полном объеме, чем нарушены требования абз. 4, 8 ч. 2 ст. 8, ч. 3 ст.18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О гражданской обороне», п.5,6,8 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», абз. 2 п. 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года №1544-р «Об обеспечении своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время», п.3,4,5,10,25,27 приказа МЧС России №422, Мининформсвязи Российской Федерации №90, Минкультуры Российской Федерации №376 от 25 июля 2006 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 12 сентября 2006 года №8232) подп.15.2 п. 15 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года №687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.1-2). Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами: копией распоряжения (приказа) №1 от 7 августа 2023 года (л.д.7-9), копией решения о согласовании проведения внеплановой проверки от 8 августа 2023 года (л.д.10), копией акта проверки №1 от 11 сентября 2023 года (л.д.11-12), копией предписания №027/1/1 от 11 сентября 2023 года (л.д.13-14), копией предписания №1/1/1 от 13 ноября 2020 года (л.д.15-16), копией технического задания (л.д.25-33).
Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела, считает вину администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области в совершении правонарушения доказанной полностью и квалифицирует действия последней по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность по делу на основании ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу суд не усматривает.
В силу ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия смягчающих наказание обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не установлено, а санкция ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.
С учетом изложенного, на основании ст.ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Р.Н. Горелова