Дело № 5-1-440/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 04 декабря 2023 года г.Ярославль

Мировой судья судебного участка № 1 Фрунзенского судебного района г.Ярославля Любчик Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР>, женатого, имеющего на иждивении троих несовершеннолетних детей, работающего директором филиала «Северный» ООО «ЛокоТех-Сервис», зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ,

установил:

15.11.2023 г. заместителем Ярославского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении директора филиала «Северный» ООО «ЛокоТех-Сервис» ФИО1, по следующим основаниям.

ФИО2 до 01.07.2022 г. был трудоустроен в Департаменте лесного хозяйства Ярославской области на должности государственной гражданской службы старшего юрисконсульта отдела федерального государственного надзора - государственного лесного инспектора Ярославской области. На основаниитрудового договора № С-21, заключенного 07.03.2023 г. с ООО «ЛокоТех-Сервис» в лице директора филиала «Северный» ФИО1, ФИО2 был принят на должность руководителя направления юридического в правовой отдел филиала «Северный» ООО «ЛокоТех-Сервис». Статьей 12 Федерального закона № 273 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» установлены особенности приема на работу граждан, ранее проходивших государственную или муниципальную службу. Данной нормой закреплена обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названный порядок при приеме на работу граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы, установлен также ст.64.1 Трудового кодекса РФ. Однако, в нарушение приведенных норм законов, а также изданных в соответствии с ними подзаконных актов: Указа Президента РФ № 925 от 21.07.2010 г. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», Приказа Департамента лесного хозяйства Ярославской области № 180 от 12.03.2013 г., директор филиала «Северный» ООО «ЛокоТех-Сервис» ФИО1 в течение 10 дней с момента заключении трудового договора не сообщил представителю нанимателя (работодателю) бывшего гражданского служащего по последнему месту его работы, т.е. в Департамент лесного хозяйства Ярославской области, о заключении такого договора, что подтверждается информацией Управления государственной службы Правительства Ярославской области, а также иными материалами проверки.

В соответствии ч.5 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с приказом ООО «ЛокоТех-Сервис» от 19.07.2022 г. № 29/ЛС ФИО1 переведен на должность директора филиала «Северный» на условиях трудового договора. Из изложенного следует, что в течение 10 дней с момента заключения трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО2, директор филиала «Северный» ФИО1 был обязан сообщить в Департамент лесного хозяйства Ярославской области сведения о заключении данного договора. Будучи должностным лицом ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В судебном заседании заместитель Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Шинкарев А.И. поддержал доводы, изложенные в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3, представила письменную позицию, приобщенную к материалам дела, вину должностного лица не оспаривала, просила учесть, что данное правонарушение совершено впервые, ФИО1 свою ошибку осознал, в содеянном раскаялся, просила учесть состав его многодетной семьи, в которой он является единственным кормильцем. Также просила признать допущенное нарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием, либо рассмотреть вопрос и назначение штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.19.29 КоАП РФ.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.4 ст.12 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации Согласно ст.64.1 Трудового кодекса РФ, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пунктом 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предписано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Приказом Департамента лесного хозяйства Ярославской области № 180 от 12 марта 2013 г. № 180, утвержден Перечень должностей с высоким риском коррупционных проявлений департамента лесного хозяйства Ярославской области, к числу которых в отделе федерального государственного надзора отнесена должность старшего юрисконсульта - государственного лесного инспектора Ярославской области. По смыслуприведенных норм, ФИО1, являясь директором филиала «Северный» на основании приказа № 29/ЛС от 19.07.2022 г., был обязан в течение 10 дней, то есть в срок по 17 марта 2023 г. (включительно) с момента заключения трудового договора в ФИО2, два года с момента увольнения которого с должности старшего юрисконсульта отдела федерального государственного надзора - государственного лесного инспектора Ярославской области не истекло, сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы - в Департамент лесного хозяйства Ярославской области. Тем неменее, данная обязанность ФИО1 не выполнена, что должностным лицом не оспаривается и подтверждается ответом № 16-18/124 от 02.10.2023 г. Управления государственной службы Правительства Ярославской области. Уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего поступило в Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области 17.10.2023 г., то есть с нарушением 10- дневного срока направления уведомления, предусмотренного ч.4 ст.12 Федерального закона № 273 от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции». Таким образом, правонарушение, совершенное ФИО1, правильно квалифицировано по ст.19.29. КоАП РФ. Представитель привлекаемого к ответственности лица привела ряд доводов, указав, что, ФИО1 не является субъектом административного правонарушения. С данными утверждениями суд согласиться не может, исходя из следующего. Трудовой договор, приказ о приеме на работу ФИО2 подписаны ФИО1 Согласно положениям абз.4 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. В силу прямого указания ст.19.29 КоАП РФ, субъектом административного правонарушения является работодатель, в данном случае, филиал «Северный» ООО «ЛокоТех-Сервис», либо должностное лицо - руководитель филиала. ФИО4, работающая начальником отдела управления персоналом филиала «Северный» и назначенная по приказу № ФС01-01/166 от 23.12.2022 г. ответственной за надлежащее уведомление о приеме на работу бывших государственных служащих, субъектом административного правонарушения не является. Никаких доказательств невозможности исполнить обязанность в установленный законом срок ФИО1 не представлено. Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела от 15.11.2023 г., копиями приказов о приеме на работу, трудовой книжки, трудового договора, письмом Управления государственной службы Правительства Ярославской области, иными письменными материалами дела.

Несоблюдение законодательства о противодействии коррупции несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в области антикоррупционного законодательства, охраняемым КоАП РФ, что является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности. Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 г. № 46 разъяснено, что в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. Кроме того, состав правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, в связи с чем, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения не свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям - обязательного признака при применении статьи 2.9 КоАП РФ. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется. Смягчающим вину обстоятельством суд признает то, что ФИО1 имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих его вину, не установлено. При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения против порядка управления и в нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, и считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном за совершение правонарушения санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) руб. Штраф подлежит добровольной уплате в 60-и дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Ярославской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ярославской области), Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ярославской области г.Ярославль, корреспондентский счет 40102810245370000065, счет получателя 03100643000000017100, БИК ТОФК 017888102, ИНН <***>, КПП 760301001, ОКТМО 78701000, КБК 96211601193010029140, УИН 0411287476002550044020239, тип платежа: оплата штрафа по постановлению № 5.1-440/2023 от 04.12.2023 г. Постановление может быть обжаловано во Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 дней с момента получения через мирового судью.

Мировой судья Любчик Т.А.