ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> к делу <НОМЕР> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Карасунского внутригородского округа г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца Республики <АДРЕС>, паспорт иностранного гражданина: <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, проживающего по адресу:Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, село <АДРЕС>, <НОМЕР>, в совершении правонарушения предусмотренного ч.5 ст.14.1.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО2> осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом не предусмотренную законодательством Российской Федерации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.14.1.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: <ДАТА4> в 14 час. 15 мин. по адресу: г. <АДРЕС>, федеральная автодорога М4-Дон 1340 км. в ходе осуществления мероприятий по государственному контролю в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта совместно с сотрудниками ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. <АДРЕС>, был выявлен водитель <ФИО2> который осуществлял перевозку пассажиров с использованием транспортного средства марки Мерседес Бенц Виано государственный регистрационный знак <НОМЕР>, категория ТС, согласно свидетельству WDF63961123077920 о регистрации транспортного средства, - В/М1 - легковой автомобиль, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве физического лица, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», при отсутствии у него специального разрешения на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Министерство транспорта и дорожного хозяйства <АДРЕС> края (далее - Министерство) выдает разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и ведет публичные региональные реестры: 1) Реестр перевозчиков легковым такси; 2) Реестр легковых такси; 3) Реестр служб заказа легкового такси (https://taxi.mt.krasnodar.ru/taxi/), сведения из которых передаются в Федеральную государственную информационную систему легковых такси (ФГИС «ТАКСИ») (https://sicmt.ru/fgis-taksi). В соответствии со сведениями, размещенными в публичном Региональном реестре перевозчиков легковым такси, действующее разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в <АДРЕС> крае с использованием указанного автомобиля у какого-либо перевозчика легковым такси отсутствует. Перевозкой легковым такси будет являться не любая перевозка с использованием Службы заказа легкового такси, либо посредством интернет сервиса и легкового автомобиля. Перевозкой легковым такси будет являться только перевозка, которая осуществляется при наличии специального разрешения, подтверждаемого записью в публичном реестре, и отвечает одновременно двум требованиям: 1) осуществляется перевозчиком легкового такси, сведения о котором включены в Региональный реестр перевозчиков легковым такси; 2) осуществляется перевозчиком легкового такси с использованием легкового автомобиля, сведения о котором внесены в Региональный реестр легковых такси. Перевозка пассажиров и багажа легковым автомобилем не является перевозкой легковым такси при отсутствии указанного разрешения у лица, выполняющего такую перевозку, а это лицо не является перевозчиком легковым такси, поскольку им может являться исключительно юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, применяющее специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (самозанятый), которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. В судебное заседание <ФИО2> не явился.
Из объяснений опрошенного пассажира <ФИО3> следует, что он через сайт «ЕДЕМ.РФ» забронировал место для совершения поездки из г. <АДРЕС> в республику <АДРЕС>, по стоимости 6240 рублей, после чего в мессенджере получил сообщение с подтверждением, поездка состоится <ДАТА5> в 13 час. 00 мин. на автомобиле марки Мерседас Бенц Виано гос. номер <НОМЕР>.
Пассажиры не подтвердили, что для совершения поездки они совместно или каждый в отдельности предварительно обращались к одному известному им лицу (фрахтователю) для организации их совместной поездки на данном транспортном средстве, и такое лицо организовало поездку и заказало это транспортное средство для данной совместной поездки этих конкретных пассажиров по одному маршруту в согласованное время. Наличие в транспортном средстве пассажиров, которые приобрели право проезда в нем посредством акцептирования публичной оферты - предложения (рекламного объявления) о совершении данной коммерческой поездки, размещенной в специализированном публичном интернет сервисе бронирования поездок и покупки электронных билетов, свидетельствует о том, что деятельность лица, привлекаемого к административной ответственности, направлена на систематическое получение прибыли от оказания перевозочных услуг. Некоммерческий (личный, семейный) характер выполняемой перевозки исключается, поскольку не следует из обстановки в совокупности с обстоятельствами, сопровождающими такую деятельность. Осуществление перевозочной деятельности в междугородном сообщении с использованием транспортного средства (микроавтобуса) конструктивно предназначенного для перевозки не более 8 пассажиров, с учетом конкретных фактических обстоятельств, свидетельствует о том, что данная деятельность направлена на систематическое получение прибыли. Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли либо доказательств ее наличия не влияет на квалификацию правонарушения, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом. Совокупность обстоятельств дела объективно свидетельствует о том, что действия лица, привлекаемого к административной ответственности, направлены именно на систематическое получение прибыли от осуществления перевозок пассажиров. Суд, выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно ч.5 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом либо распространение информации об осуществлении не предусмотренной законодательством Российской Федерации предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей. Осуществляемая перевозочная деятельность не является регулярной перевозкой пассажиров либо перевозкой пассажиров по заказу, а равно перевозкой легковым такси. Используемое для перевозок транспортное средство может использоваться перевозчиком легкового такси для перевозок пассажиров и багажа легковым такси при наличии соответствующего разрешения. К легковым автомобилям относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие помимо места водителя не более восьми мест для сидения (категория M1) (п. 2.1 Таблицы 1 Приложения <НОМЕР> к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 018/2011, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от <ДАТА6> <НОМЕР>).
В соответствии со статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки (ч.1). Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (ч.2). По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией (ст.786 ГК РФ). По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа (ст.787 ГК РФ). В этой связи, гражданское законодательство выделяет два вида перевозки пассажиров: 1) по договору перевозки пассажира, заключение которого удостоверяется билетом; 2) по договору фрахтования (чартер), заключение которого удостоверяется письменным договором фрахтования или заказом-нарядом (по заказу), либо на основании публичного договора фрахтования (легковым такси). В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта) допускается осуществление следующих видов предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов: регулярные перевозки пассажиров и багажа (глава 3); перевозки пассажиров и багажа по заказам (глава 4); перевозки пассажиров и багажа легковыми такси (глава 5); перевозки грузов (глава 2). Согласно части 2 статьи 5 Устава автомобильного транспорта запрещается осуществление предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и багажа, грузов, не указанной в части 1 настоящей статьи, а также распространение информации об осуществлении предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров и багажа, грузов, не указанной в части 1 настоящей статьи. Статьей 19 Устава автомобильного транспорта определено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок (ч.1). Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (ч.2).
Статьей 27 Устава автомобильного транспорта определено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (ч.1). Статьей 31 Устава автомобильного транспорта определено, что перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме, а также посредством акцепта фрахтователем оферты перевозчика легковым такси с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», позволяющей достоверно установить акцепт указанной оферты (ч.1). Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению перевозчика легковым такси или, если водитель легкового такси является индивидуальным предпринимателем либо физическим лицом, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, от собственного имени (ч.2). В силу положений части 1 статьи 2 Устава автомобильного транспорта: «перевозчик» - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (п.13); «фрахтователь» - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов (п.21); «фрахтовщик» - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов (п.22); «перевозчик легковым такси» - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (п.37). Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон от такси) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано. В соответствии со статьей 2 Закона о такси «разрешение» - электронный документ, предоставляющий в соответствии с частью 1 статьи 3 настоящего Федерального закона право на осуществление юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (п.10); Статьей 9 Закона о такси установлены требования, предъявляемые к легковому такси: иметь на кузове (на боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке (п.1 ч.1); иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета (п.2 ч.1); цветовая гамма кузова легкового такси должна соответствовать требованиям к цветовой гамме кузова, если такие требования установлены законом субъекта Российской Федерации (п.3 ч.1); не размещать информацию о маршруте перевозки, начальном и (или) конечном пунктах перевозки, о стоимости такой перевозки (п.4 ч.1). Согласно части 7 статьи 3 Закона о такси не допускаются перевозка пассажиров и багажа за плату легковым автомобилем (предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым автомобилем) лицом, которому право на перевозку пассажиров и багажа не предоставлено в соответствии с требованиями настоящей статьи, распространение информации, содержащей предложение о такой перевозке, за исключением перевозок пассажиров и багажа по заказу, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА9> <НОМЕР> «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и других случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Закона о такси водителем легкового такси может быть лицо, которое заключило трудовой договор с перевозчиком либо является индивидуальным предпринимателем, которому предоставлено разрешение и который осуществляет перевозки легковым такси самостоятельно, или физическим лицом, которому предоставлено разрешение. Таким образом, указанный легковой автомобиль не является легковым такси, а лицо, привлекаемое к административной ответственности, не является водителем легкового такси, перевозчиком легковым такси, а равно перевозчиком либо фрахтовщиком, осуществляющим законную предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом, виды которой предусмотрены и допускаются законодательством Российской Федерации. Перевозка пассажиров и багажа легковым автомобилем не является перевозкой легковым такси при отсутствии указанного разрешения у лица, выполняющего такую перевозку, а это лицо не является «перевозчиком легковым такси». Именно в целях борьбы с различными способами незаконной перевозочной деятельности, которые маскируются их организаторами под таксомоторные перевозки, в Устав автомобильного транспорта были внесены вступившие в силу с <ДАТА10> изменения (ч.2 ст.5), и введена административная ответственность по новой ч.5 ст.14.1.2 КоАП РФ. Этими изменениями федеральный законодатель исключил из правового поля и запретил любые виды перевозочной деятельности, которые не отвечают строго определенным требованиям и критериям, установленным законом. Так, в ходе рассмотрения дела в суде нашел подтверждение факт, что дата, время и маршрут перевозки были определены заранее самим водителем, группа пассажиров не была объединена общей целью поездки, каждый пассажир индивидуально обращался к водителю с целью забронировать место в транспортном средстве. В соответствии с п.44 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях по ст.14.1.2 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор. Таким органом согласно пп.б(1) п.2 постановления Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), его структурные подразделения и территориальные органы, которым в соответствии с приказом Ространснадзора от <ДАТА12> <НОМЕР> является Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ЮФО) и его территориальные структурные подразделения (отделы) на территории <АДРЕС> края. В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей Кодекса, рассматриваются мировыми судьями. Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает, что событие административного правонарушения имело место, вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.1.2 КоАП РФ установлена в полном объеме и подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>; актом постоянного рейда <НОМЕР> от <ДАТА4>; протоколом осмотра транспортного средства от <ДАТА4>; служебной запиской старшего госинспектора <ФИО4> от <ДАТА4>; объяснением пассажира <ФИО3> от <ДАТА4>; выписками из реестров; фотоматериалами и другими материалами дела. Собранные по делу доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ не установлено. При назначении административного наказания суд в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, конкретные обстоятельства дела. Обстоятельств отягчающих либо смягчающих административную ответственность не установлено.
Согласно ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, 2.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. <ФИО2>, гражданин Армении, имеет статус пенсионера (пенсионное удостоверение <НОМЕР>) Армении.
Материалами дела не подтверждается возможность снижения наказания, поскольку оно является излишне строгим и несоразмерным допущенному нарушению. Из предоставленного документа невозможно определить финансовое, положение пенсионера республики <АДРЕС>, имущественное положение гражданина Армении, что позволило бы суду применить положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым назначить <ФИО5>наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 50 000 рублей.
В соответствии с ч.3 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должен быть решен вопрос о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу. При назначении наказания суд принимает во внимание, что по смыслу ст.ст.57, 72, 75 Конституции РФ основой бюджета государства выступают налоги и сборы. Доходы от взыскания за правонарушения, рассматриваются как весьма значительный источник пополнения бюджета. На основании изложенного, руководствуясь ст.28.9, п.1 ч.1 ст. 29.9, ст.ст.29.10, 29.11, 30.2 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО2> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.1.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Транспортное средство марки Мерседес Бенц Виано государственный регистрационный знак WDF63961123077920Е895ВТ323, находящееся на хранении по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1/1 вернуть законному владельцу при предъявлении настоящего постановления.
Реквизиты по оплате административного штрафа: УФК по <АДРЕС> краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> края л/с <***>) ИНН/КПП <НОМЕР> р/с <***> в Южное ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> краю г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР> кор./сч. 40102810945370000010 КБК 83611601143019000140 ОКТМО 03701000 УИН 0411434004200332250141255. Разъяснить правонарушителю, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА13> <НОМЕР> «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его уплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, может быть подвергнут наказанию в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через судебный участок <НОМЕР> Карасунского внутригородского округа г. <АДРЕС>. Копию постановления вручить <ФИО2> направить в <АДРЕС> территориальный отдел государственного автодорожного надзора МТУ Ространснадзора по ЮФО для сведения.
Мировой судья <ФИО1>