Дело № 5-96-399/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 октября 2023 года г. Волгоград<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 96 Красноармейского судебного района г.Волгограда Волгоградской области Колесникова В.А. (<...>),
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении: руководителя общества с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной: <АДРЕС> привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 являясь руководителем ООО «Волгоград Южный», нарушила лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, возражений и заявлений об отложении слушания дела не представила.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно ч. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 (далее Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 утверждены Правила № 416, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности, по управлению многоквартирным домом, в частности управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (п.п. «в» п. 1 Правил № 416). Согласно п.п. «ж» п. 4 Правил № 416 к указанным стандартам относятся: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является генеральным директором ООО «Волгоград Южный» и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 11.04.2017 г. № 034-000368 и осуществляет управление многоквартирным домом <НОМЕР> на основании заключенного с собственниками помещений данного дома договора управления многоквартирным домом.
В период с 23 мая 2023 г. в рамках лицензионного контроля Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда проведена внеплановая документарная проверки соблюдения ООО «Волгоград Южный» правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению указанным выше многоквартирным домом.
По результатам проверки были установлены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <НОМЕР> по вопросу начисления платы за содержание общего имущества, которые заключения в следующем. Согласно протоколу 16.01.2018 г. многоквартирного дома <НОМЕР> принято решение об утверждении договора управления между собственниками и управляющей организацией и одновременно принято решение об установлении размера платы за жилое помещение в размере 23,5 руб. за 1 кв.м. (за «содержание общего имущества» в размере 16,12 руб., «вывоз твердых бытовых отходов» - 1,51 руб., «ТО ВДГО» - 0,12 руб., «Управление» - 3,25 руб., «ТО лифта» - 2,50 руб.). Также согласно Приложению № 3 к договору управления установлен размер платы за жилое помещение в размере 23,50 руб. за 1 кв.м. (за «содержание общего имущества» в размере 16,12 руб., «вывоз твердых бытовых отходов» - 1,51 руб., «ТО ВДГО» - 0,12 руб., «Управление» - 3,25 руб., «ТО лифта» - 2,50 руб.). Для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг, предъявляемым населению, в целях прозрачности информации из состава платы за содержание и ремонт жилого помещения могут быть выделены отдельными платежами составляющие части данной платы (плата за вывоз ТБО, техническое обслуживание лифта, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, услуги управления), но их выделение (или включение в состав платы) не увеличивает общую величину платы за жилое помещение. С 01.01.2019 г. услуга «вывоз ТБО» переведена из жилищной в коммунальную и исключена из состава платы за жилое помещение. Таким образом, с 01.01.2019 г. размер платы за содержание жилого помещения по указанному многоквартирному дому составляет 21,99 руб./кв.м. Согласно письму Минрегионразвития РФ от 12.10.2006 № 9555-РМ/07 при выборе и реализации собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления размер платы за содержание жилого помещения, установленный органами местного самоуправления, может применяться при принятии такого решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. При этом, условия применения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленного органами местного самоуправления, могут быть указаны в договоре управления многоквартирным домом. Согласно условиям п. 5.1 договора управления многоквартирного дома, цена договора определяется сторонами договора в размере стоимости работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, что составляет плату за содержание и ремонт жилого помещения согласно Приложения № 3 к настоящему договору. Исходя из условий п. 5.3 договора управления многоквартирного дома, «размер платы за содержание жилого помещения, а также перечни таких работ и услуг устанавливается решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации (за исключением индексации платы). При отсутствии решения Собственников об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества, такой размер устанавливается органами местного самоуправления. Перечень услуг и работ по содержанию жилого помещения приведен в Приложении № 1 к настоящему договору». Однако, применение такого порядка установления (изменения) платы за содержание жилого помещения противоречит ранее утвержденным условиям данного договора управления многоквартирного дома <НОМЕР> и императивным нормам действующего законодательства, что позволяет управляющей организации в одностороннем порядке ежегодно повышать плату без подтверждения финансовых потребностей для установления размера платы за содержание жилого помещения, без проведения общего собрания собственников недвижимости. На основании ч.4 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Условия договора, умаляющие права потребителя по сравнению с предоставленными Законом, являются ничтожными. Права, гарантированные Законом, не могут быть отменены даже по воле потребителя, выраженной в договоре с исполнителем. Условия договора управления действуют в части, не противоречащей действующему законодательству. Иными словами, нормы жилищного законодательства применяются к соответствующим правоотношениям независимо от того, отражены ли они в договоре управления. Каким бы ни был порядок определения размера платы за содержание жилого помещения, утверждаться он ввиду императивной нормы жилищного законодательства может только на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома. При изучении платежного документа на примере квартиры <НОМЕР> за июнь 2021 г. установлено, что плата за содержание жилого помещения выставлена исходя из тарифа 21,99 руб/м? (в том числе по строкам: «за содержание общего имущества» в размере 16,12 руб., «ТО лифта» - 2,50 руб., «ТО ВДГО» - 0,12 руб., «Управление» - 3,25 руб.), утвержденного протоколом, что в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем, на обратной стороне данного платежного документа ООО «Волгоград Южный» уведомило собственников многоквартирного дома <НОМЕР> об изменении с 01.07.2021 г. размера платы за содержание жилого помещения, в соответствии с Постановлением администрации Волгограда от 29.12.2020 № 1283 «Об установлении предельного индекса изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения», который будет составлять 25,03 руб./м? (в том числе по строкам: «содержание общего имущества» в размере 18,34 руб., «ТО лифта» - 2,85 руб., «ТО ВДГО» - 0,14 руб., «Управление» - 3,70 руб.). Из платежных документов квартиры <НОМЕР> многоквартирного дома <НОМЕР> за период с июля 2021 года по февраль 2022 года установлено, что плата за содержание жилого помещения выставлена исходя из тарифа 25,03 руб./м? (в том числе по строкам: «содержание общего имущества» в размере 18,34 руб., «ТО лифта» - 2,85 руб., «ТО ВДГО» - 0,14 руб., «Управление» - 3,70 руб.). За период с марта 2022 года по апрель 2023 года плата за содержание жилого помещения выставлена также исходя из тарифа 25,03 руб./м?. Таким образом, ООО «Волгоград Южный» с 01.07.2021 г. произвела увеличение платы за содержание жилого помещения на 13,8%. При этом, индекс потребительских цен в июле 2021 года к июлю 2020 года по данным Росстата составляет 6,46%. В случае, если собственники жилых помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, в том числе если при проведении общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирном доме посредством очного и заочного (или очно-заочного) голосования такое общее собрание не имело кворума, указанного в ч.3 ст. 45 ЖК РФ, то управляющая организация вправе обратиться в орган местного самоуправления согласно Порядку установления размера платы за содержание жилого помещения, утвержденному решением Волгоградской городской Думы 27.09.2017 № 60/1748 с заявлением об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Законодатель ограничил рост платы за содержание жилого помещения для таких собственников жилых помещений, в целях соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений, то есть управляющая организация в случае непринятия собственниками жилых помещений решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения вправе применить предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения. Во исполнение ст. 158 ЖК РФ принято Постановление № 1283, которым установлены предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в зависимости от того, с какого года применяется размер платы за содержание жилого помещения управляющей организацией. В соответствии с Приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения определяются равным индексу потребительских цен, который определяется действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда при установлении размера платы за содержание жилого помещения по заявлению управлющей организации руководствуется положениями Порядка. Департамент проводит проверку расчетов финансовых потребностей для установления размера платы только в случае принятия к рассмотрению заявления управляющей организации. По информации департамента заявления об установлении размера платы за содержание жилого помещения в отношении многоквартирного <АДРЕС> не поступали. Таким образом, применение Постановления № 1283 самой управляющей организацией ООО «Волгоград Южный» противоречит действующему законодательству и договору управления многоквартирного <АДРЕС>. Вместе с тем, ООО «Волгоград Южный» с 01.07.2021 г. произвело увеличение размера платы за содержание жилого помещения в отсутствии принятого решения на общем собрании собственников помещений многоквартирного <АДРЕС> по данному вопросу, на индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения, применив Постановление № 1283, что является нарушением ч.7 ст. 156, ст. 158, п.3 ч.3 ст. 162 ЖК РФ, п.п. 17, 31, 35 Правил № 491, п. 4 Правил № 416. Вместе с тем, согласно Постановлению № 1283 на 2021 год был установлен предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, по отношению к размерам платы, действующим по состоянию на 31.12.2017 г. в размере 13,8%, на 31.12.2018 г. в размере 11%. Однако, ООО «Волгоград Южный» с 01.07.2021 г. произвело увеличение платы на индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения в размере 13,8% по отношению к размеру платы, установленного общим собранием собственников многоквартирного <АДРЕС> в 2017 году, однако размер платы собственниками помещений указанного многоквартирного дома был утвержден протоколом от 16.01.2018 г., то есть ООО «Волгоград Южный» применило неверный предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения по Постановлению № 1283, что является нарушением ч.4 ст. 158 ЖК РФ. Согласно решению Красноармейского районного суда г.Волгограда по иску гражданина, проживающего в многоквартирном доме <НОМЕР>, к ООО «Волгоград Южный» о признании незаконными действий по увеличению размера платы за содержание жилого помещения, обязании произвести перерасчет, взыскании денежных средств, исковые требования были удовлетворены. Признаны незаконными действия ООО «Волгоград Южный» по увеличению размера платы за содержание жилого помещения <НОМЕР> многоквартирного <АДРЕС>. Таким образом, лицензиатом ООО «Волгоград Южный» допущены нарушения лицензионных требований в части изменения размера платы за содержание жилого помещения для потребителей в многоквартирном доме <НОМЕР>.
Допущенные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего руководства текущей деятельностью юридического лица. На основании ч.4 ст. 32 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором). Согласно выписки из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Волгоград Южный» является ФИО1
Таким образом, генеральным директором ООО «Волгоград Южный» ФИО1 нарушены условия договоров управления, нарушены лицензионные требования, установленные п. «б» п.3 Положения о лицензировании.
Данные обстоятельства подтверждаются материалам дела, а именно: выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.07.2023 г. (л.д. 34-39), лицензией № 034-000368 от 11.04.2017 г., выданной ООО «Волгоград Южный» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 33), протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <НОМЕР> от 16.01.2018 г. (л.д. 19-22), договором управления многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС> от 16.01.2018 г. с приложением (л.д. 23-32), решением Управления «Жилищная инспекция Волгограда» о проведении внеплановой документарной проверки от 22.05.2023 г. № 241-р. Срок проверки 4 дня, с 23 мая 2023 г. (л.д. 41-42, 43), актом внеплановой документарной проверки № 241-р от 26.05.2023 г. (л.д. 44-47), предписанием № 241-р от 26.05.2023 г. об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в доме <АДРЕС>, со сроком исполнения до 11.10.2023 г. (л.д. 48), сообщениями Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса (л.д. 49-52, 80-82), обращениями граждан <АДРЕС> и перепиской по данным обращениям (л.д. 53-69), заочным решением Красноармейского районного суда г.Волгограда от 08.12.2021 г. (л.д. 70-72), платежными документами по <АДРЕС> (л.д. 115-135), протоколом № 241-р-дл об административном правонарушении от 23.08.2023 г. (л.д. 7-11). ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 16, 13-15, 12).
Все доказательства мировой судья признает допустимыми, так как они получены в соответствии с законом, а их совокупность достаточной для определения фактических обстоятельств дела. Таким образом, оценивая имеющиеся по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что руководитель ООО «Волгоград Южный» ФИО1, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
При решении вопроса о назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие его административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность генерального директора ООО «Волгоград Южный» ФИО1 мировым судьей не установлено.
С учетом изложенного, мировой судья считает необходимым назначить генеральному директору ООО «Волгоград Южный» ФИО1 наказание в виде административного штрафа.
При этом, оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ мировой судья не усматривает, поскольку административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем, выявленные нарушения свидетельствуют о наличии имущественного ущерба, выразившегося в излишнем начислении платы жильцам <...> да за содержание общего имущества.
Как установлено в судебном заседании, ООО «Волгоград Южный» включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
С учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ мировой судья приходит к выводу о необходимости назначения генеральному директору ООО «Волгоград Южный» административного штрафа в размере от половины минимального размера до половины максимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ч.2 ст. 14.1.3, ст. 4.1.2, ст.ст. 23.1, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Волгоград Южный» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа, с применением ч.ч. 1,2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 344401001, номер счета получателя платежа 03100643000000012900 в Отделение Волгоград Банка России, УФК по Волгоградской области г.Волгоград, кор.счет банка получателя платежа 40102810445370000021, БИК 011806101, КБК 80311601143019000140, наименование платежа: оплата штрафа по административному делу № 5-96-399/2023 от 10.10.2023 г., УИН 0355266600003300004269630.
Разъяснить ФИО1, что, в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в судебный участок № 96 Красноармейского судебного района г.Волгограда Волгоградской области по адресу: <...>.
На основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Красноармейский районный суд г. Волгограда через мирового судью судебного участка № 96 Красноармейского судебного района г.Волгограда Волгоградской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья В.А. Колесникова