Дело № 5-350/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Мантурово 27 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА2>
установил:
ФИО4, являясь директором государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья», допустила нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав обучающихся образовательной организации. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Мантуровской межрайонной прокуратурой 14 сентября 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья», в ходе которой выявлена ненадлежащая комплектация учреждения работниками, так на момент проверки отсутствовали работники, принятые на следующие должности, предусмотренные штатным расписанием: тьютор (ассистент), педагог-психолог, учитель-логопед, что является нарушением статей 5, 28, 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1015 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», приказа Минтруда Российской Федерации от 10 января 2017 года № 10н. Директором государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» с 20 марта 2012 года по настоящее время является ФИО4, назначена на должность приказом директора департамента образования и науки Костромской области от 20 марта 2012 года № 182-к. Бездействие директора областного казенного учреждения ФИО4 привело к нарушению прав обучающихся образовательной организации. С учетом изложенного прокурор усматривает в бездействии должностного лица признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО4 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (л. д. 29), в письменном ходатайстве, просила о рассмотрении дела в её отсутствие ввиду занятости, указала, что с выявленным прокуратурой нарушением согласна, принимает необходимые меры к устранению нарушения (л. д. 30).В судебном заседании старший помощник Мантуровского межрайонного прокурора <ФИО2> поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считала необходимым привлечь должностное лицо к административной ответственности с назначением штрафа в минимальных размерах санкции соответствующей статьи. Выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. Статьями 38, 45 Конституции РФ установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, которое гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Обучающимся предоставляются, в числе прочего, академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). В соответствии с п. п. 1 - 4, 12 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Приказом Минпросвещения России от 22 марта 2021 года № 115 (в редакции от 03 августа 2023 года) утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Содержание общего образования и условия организации обучения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной общеобразовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания Организации, а также иные условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ (п. 28 Приказа Минпросвещения России от 22 марта 2021 года № 115). Пунктом 39 Приказа Минпросвещения России от 22 марта 2021 года № 115 предусмотрено, что при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;учителя-логопеда на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1 - 6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1015 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», на который ссылается в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении заместитель Мантуровского межрайонного прокурора, утратил силу с 31 декабря 2020 года (не действовал на момент возбуждения дела об административном правонарушении). Как следует из материалов дела, штатным расписанием государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья», утвержденным приказом директора учреждения от 01 сентября 2023 года № 16, предусмотрены: тьютор - 1,0 ставка; педагог-психолог - 2,5 ставки; учитель-логопед - 4,0 ставки. Согласно информации государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» от 14 ноября 2023 года № 105 вакантными являются следующие должности, предусмотренные штатным расписанием учреждения: тьютор - 1,0 ставка; педагог-психолог - 1,5 ставки; учитель-логопед - 2,0 ставки. На момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены, что нарушает права несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения на надлежащие условия обучения. Директором государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» с 20 марта 2012 года по настоящее время является ФИО4, назначена на должность приказом директора департамента образования и науки Костромской области от 20 марта 2012 года № 182-к. Доказательств того, что должностное лицо предприняло все зависящие меры по выполнению требований, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и приказом Минпросвещения России от 22 марта 2021 года № 115, при той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, у суда не имеется. Таким образом, в действиях должностного лица - директора государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО4 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, что подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 ноября 2023 года (л. д. 3-7), справкой о проведении проверки (л. д. 8), копии приказа директора департамента образования и науки Костромской области от 20 марта 2012 года № 182-к (л. д. 9), сведениями о руководстве и педагогических кадрах государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» (л. д. 12-18), штатным расписанием государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» (л. д. 26), информацией государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» от 14 ноября 2023 года № 105 (л. д. 25), другими материалами дела. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ установлена и подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица, суд признает совершение правонарушения впервые вследствие случайного стечения обстоятельств.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено. При назначении размера наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, его характер, данные о личности ФИО4, и считает возможным назначить наказание в минимальных размерах санкции соответствующей статьи. На основании ч. 2 ст. 5.57, п. 1 ч. 1 ст. 29.9., ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Должностное лицо - директора государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО4 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:
наименование получателя платежа — Департамент Региональной Безопасности, л/с <***>, ИНН <***> КПП 440101001 ОКТМО 34714000 р/с <***> Отделение Кострома Банка России//УФК по Костромской области г. Кострома к/с 40102810945370000034 КБК 84211601193010000140 БИК 013469126, начисление 0411724802311000000144469. Постановление может быть обжаловано в Мантуровский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области.Мировой судья Н. ФИО5