Дело об административном правонарушении № 5-839/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 декабря 2023 года город Липецк Мировой судья судебного участка № 28 Советского судебного района г. Липецка Слободина К.Э. по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушений, в отношении начальника отдела финансового учета и административно - хозяйственного обеспечения - главного бухгалтера Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (<...>) ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР> зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,
УСТАНОВИЛ:
04.08.2022г. в ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год» выявлено нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, в связи с чем ФИО1 являясь должностным лицом, на которое в силу занимаемой должности возложены административно - хозяйственные функции по обеспечению соблюдения требований бюджетного законодательства, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.15.15.7 ч.2 КоАП РФ. В суд ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно, суд, в соответствии со ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в её отсутствие. В письменном заявлении указала, что несвоевременное размещение сведений в ГИИС «Электронный бюджет» не повлекло за собой никакого ущерба или вреда, поскольку бюджетные обязательства подлежат отражению в нескольких программах для корректного их учета. Деятельность Липецкого УФАС России была финансово обеспечена. Полагала, что данное нарушение является малозначительным. Считает, что совершённое правонарушение не повлекло причинение вреда, в её действиях отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Также указала, что при невозможности прекращения производства по ст. 2.9 КоАП РФ, просила назначить ей наказание в виде предупреждения в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Представитель инспекции Счетной палаты Российской Федерации в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в отношении должностного лица ФИО1 без его участия. Изучив материалы дела, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, установленной, исходя из следующего. Согласно ст.15.15.7 ч.2 КоАП РФ, нарушение порядка формирования и представления (утверждения) сведений (документов), используемых при составлении и рассмотрении проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) определенно, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. В соответствии с пунктом 11 статьи 161 Бюджетного кодекса положения, установленные для казенных учреждений, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, в том числе в части финансового обеспечения деятельности на основании бюджетной сметы. Согласно пункту 1 статьи 221 Бюджетного кодекса бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утверждены приказом Минфина России от 14 февраля 2018 г. № 26н (зарегистрирован Минюстом России 13 марта 2018 г., регистрационный № 50330) (далее - Общие требования № 26н). Общие требования № 26н определяют правила составления и ведения бюджетных смет, в том числе федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов) как получателей бюджетных средств. В соответствии с абзацем девятнадцатым статьи 165 Бюджетного кодекса приказом Минфина России от 20 июня 2018 г. № 141н (зарегистрирован Минюстом России 2 августа 2018 г., регистрационный № 51760) утвержден Порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений (далее - Порядок № 141н), действие которого распространяется на федеральные казенные учреждения, а также на федеральные органы государственной власти как получателей бюджетных средств. На основании пункта 6 Общих требований № 26н составлением сметы является установление объема и распределения направлении расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (далее - лимиты бюджетных обязательств). Согласно пункту 14 Общих требований № 26н ведением сметы является внесение изменений в показатели сметы в пределах доведенных учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств. Согласно пунктам 10 и 19 Общих требований № 26н утверждение сметы учреждения и утверждение изменений в показатели бюджетной сметы, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Смета учреждения, не осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, и внесение в нее изменений, утверждаются руководителем учреждения или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени учреждения (далее - руководитель учреждения), если иное не установлено Порядком главного распорядителя бюджетных средств (пункт 10 Общих требований № 26н). В соответствии с пунктом 28 Порядка 141н ведение сметы осуществляется путем внесения изменений в показатели сметы. На основании пункта 47 Порядка 141н учреждение в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня доведения до учреждения лимитов бюджетных обязательств, при составлении сметы осуществляет формирование обоснований (расчетов) плановых сметных показателей. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей (свод обоснований (расчетов) плановых сметных показателей), сформированные при составлении сметы, направляются совместно со сметой (сводом смет) главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств на рассмотрение. В целях внесения изменений в показатели бюджетной сметы заполняется форма, приведенная в приложении № 2 к Порядку № 141н (форма по ОКУД 0501020). В соответствии с пунктом 1 Общих требований № 26н, пункту 5 Порядка № 141н составление, утверждение и ведение сметы, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного в установленном законодательством Российской Федерации порядке действовать от имени федерального казенного учреждения, с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет»). Доведение Федеральным казначейством бюджетных данных, соответствующих сводной бюджетной росписи, до главных распорядителей средств федерального бюджета и последующее доведение главным распорядителем средств федерального бюджета распределенных лимитов бюджетных обязательств подведомственным получателям средств федерального бюджета производится посредством направления казначейского уведомления (форма по ОКУД 0531721) и расходного расписания (форма по ОКУД 0531722) соответственно (пункты 2.2 й 3.1 Порядка доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденного приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н). Бюджетная смета Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее - Управление) на 2022 финансовый год (на плановый период 2023 и 2024 годов) (далее - бюджетная смета) сформирована и утверждена в ГИИС «Электронный бюджет» 14 января 2022 года. Судом установлено, что при проведенной инспекцией проверке выявлено, что Управлению как получателю бюджетных средств в течение года дополнительно доводились/отзывались лимиты бюджетных обязательств на 2022 год на осуществление расходов расходным расписанием (форма по ОКУД 0531722) от 19 июля 2022 г. № 1937 по КБК 16104011540590071244 в размере - 225 000,0 рублей. Однако, внесение изменений в показатели бюджетной сметы, а также их утверждение получателями средств федерального бюджета становится возможным после учета расходных расписаний в бюджетном учете органов Федерального казначейства и автоматической выгрузки показателей расходных расписаний в подсистему «Бюджетная смета» ГИИС «Электронный бюджет». Судом также установлено, что расходное расписание от 19 июля 2022 г. № 1937 учтено в бюджетном учете органа Федерального казначейства 20 июля 2022 года, что подтверждается скриншотом страницы расходных расписаний в подразделе «Документы ФК» раздела «Бюджетная смета» ГИИС «Электронный бюджет». Соответствующие изменения в показатели бюджетной сметы Управления должны быть сформированы и утверждены по КБК 16104011540590071244 до 3 августа 2022 года (включительно). В подразделе «Предложения по внесению изменений в сметный расчет» раздела «Бюджетная смета» ГИИС «Электронный бюджет» по КБК 16104011540590071244 Учреждение сформировало предложения на внесение изменений в сметный расчет № 1-60-161/00105694/0033 в размере - 225 000,0 рублей и отправило главному распорядителю бюджетных средств соответствующие обоснования плановых сметных показателей только 29 декабря 2022 года (статус - Согласовано ГРБС). Согласованное предложение на внесение изменений в сметный расчет № 1-60-161/00105694/0033 корреспондируется в ГИИС «Электронный бюджет» с основным документом - изменениями в показатели бюджетной сметы от 30 декабря 2022 года № 1-52-161/00105694/0008. Таким образом, в нарушение пунктов 10 и 19 Общих требований № 26н, согласно которым утверждение изменений в показатели бюджетной сметы, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня доведения учреждению в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств, изменения в показатели бюджетной сметы Управления №№ 1-52-161/00105694/0008 по КБК 16104011540590071244 в размере - 225 000,0 рублей, лимиты бюджетных обязательств по которым были доведены до Учреждения расходным расписанием от 19 июля 2022 г. №1937, сформированы ФИО1 в ГИИС «Электронный бюджет» и представлены на учреждение руководителю 30.12.2022 года, то есть позже нормативно установленного срока на 106 рабочих дней. Согласно разделу 2 Положения об отделе финансового учета и административно-хозяйственного обеспечения Управления (далее — Положение, с учетом приказа Управления от 5 апреля 2018 г. № 112 «Об утверждении Положений об отделах Липецкого УФАС России») отдел наделен полномочиями по обеспечению учета бюджетной деятельности Управления и исполнению бюджетной сметы, а также по подготовке и представлению бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности. Формирование и ведение сметы отделом осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в сроки и порядке, которые установлены приказом Минфина России от 14 февраля 2018 г. № 26н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений». В числе функций отдела включено ведение документации по учету и отчетности, относящейся к компетенции отдела. Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Управления (пункт 3.1 Положения).
Судом также установлено, что в соответствии с приказом Управления от 1 июня 2022 г. № 28-к ФИО1 назначена на должность начальника отдела финансового учета и административно-хозяйственного обеспечения - главного бухгалтера Управления. С ФИО1 1 июня 2022 года был заключен служебный контракт № 48/185, к которому, согласно пункту 2 служебного контракта, прилагается должностной регламент государственного гражданского служащего РФ. В соответствии с пунктами 5.1.5 и 5.1.17 должностного регламента начальника отдела финансового учета и административно-хозяйственного обеспечения - главного бухгалтера, ответственного за ведение бухгалтерского учета и отчетности (утвержден 1 июня 2022 года, далее - должностной регламент), начальник отдела - главный бухгалтер имеет право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений по вопросам, относящимся к ведению Управления.Пунктом 5.2 должностного регламента установлено, что начальник отдела - главный бухгалтер обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовыеакты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, добросовестно, на высоком профессиональном уровне; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. В соответствии с пунктами 5.2.8 и 5.2.9 должностного регламента начальник отдела - главный бухгалтер обязан осуществлять ведение бухгалтерского учета, финансово-кассовое обслуживание и формирование бюджетной, статистической и другой финансовой отчетности в территориальном органе, а также планирование, организацию и ведение работы в сфере внутреннего финансового контроля и аудита.
Начальника отдела — главный бухгалтер за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 должностного регламента). Начальник отдела — главный бухгалтер несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач в рамках своей компетенции (пункт 7.1 должностного регламента).
При исполнении своих служебных обязанностей начальник отдела - главный бухгалтер обязан самостоятельно принимать решения по вопросам, отнесенным к его компетенции, на основании поручений руководителя Управления в соответствии с его должностными обязанностями (пункт 8.1 должностного регламента). Начальник отдела - главный бухгалтер обязан участвовать в подготовке (обсуждении) проектов, относящихся к перечню его основных Функций и должностных обязанностей (пункт 9.2 должностного регламента). С должностным регламентом ФИО1 ознакомлена под роспись - 01.06.2022 г. Согласно сведениям из табеля учета рабочего времени за июль и август 2022 года ФИО1 находилась в отпуске с 19 июля по 28 июля 2022 года и с 22 августа по 30 августа 2022 года. В остальное время в указанные месяцы ФИО1 исполняла свою должностные обязанности по месту службы. ФИО1 являясь должностным лицом, на которое в силу занимаемой должности возложены административно-хозяйственные функции по обеспечению соблюдения требований бюджетного законодательства, обладало достаточными навыками применения законодательных и нормативных правовых актов, будучи обязанной соблюдать законы и иные нормативные правовые акты и обеспечивать их выполнение, не обеспечила своевременное формирование изменений в показатели бюджетной сметы Управления и их представление руководителю Управления для утверждения, вследствие чего деятельность Управления перестала отвечать требованиям законодательства. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 ч.2 КоАП РФ, объективно подтверждается: протоколом об административном правонарушении № ПА-120/09-04 от 31.10.2023г., отражающим сущность правонарушения; копией удостоверения на право проведения контрольного мероприятия; актом по результатам контрольного мероприятия; бюджетной сметой Федерального казенного учреждения на 2022 финансовый год (на плановый период 2023 и 2024 годов); непосредственно расходным расписанием №1937 от 19.07.2022 г. (с отражением суммы - 225 000,00 руб.); изменениями в показатели бюджетной сметы от 30 декабря 2022 г. № 1-52-161/00105694/0008; расходным расписанием от 19 июля 2022 г. № 1937; скриншотом страницы изменений в показатели бюджетной смелы; скриншотом страницы реестра расходных расписаний; скриншотом предложений на внесение изменений в сметный расчет; положением об отделе финансового учета и админисративно - хозяйственного обеспечения Управления; приказом Управления от 1 июня 2022 г. № 28-к; копией приказа от 05.04.2018 г. о внесении изменений в Приказ №172/1 от 30.09.2016 «Об утверждении Положения об отделах Липецкого УФАС России»; копией приказа о переназначении ФИО1 № 28-к; служебным контрактом № 48/185; должностным регламентом начальника отделафинансового учета и административно-хозяйственного обеспечения - главного бухгалтера Управления (с листом ознакомления); копией паспорта ФИО1; табелями учета рабочего времени за июль и август 2022 года; бюджетной сметой Управления на 2022 финансовый год (на плановый период 2023 и 2024 годов) от 14 января 2022 года; письменными пояснениями ФИО1 о причинах нарушения и другими материалами дела. Таким образом, изменения в показатели бюджетной сметы Управления №№ 1-52-161/00105694/0008 по КБК 16104011540590071244 в размере - 225 000,0 рублей, лимиты бюджетных обязательств по которым были доведены до Учреждения расходным расписанием от 19 июля 2022 г. №1937, сформированы ФИО1 в ГИИС «Электронный бюджет» и представлены на учреждение руководителю 30.12.2022 года, то есть позже нормативно установленного срока на 106 рабочих дней, то есть более чем на десять рабочих дней установленных сроков. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Действия ФИО1, являющейся в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, квалифицируются по части 2 статьи 15.15.7 названного Кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства. ФИО1 в своих письменных пояснениях, поступивших в суд 26.12.2023 г. вх. № 9004 полагала, что данное нарушение являетсямалозначительным. Просила прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а в случае невозможности прекращения производства по делу назначить ей наказание в виде предупреждения в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Однако, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по малозначительности совершенного правонарушения не имеется. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Вопреки доводам ФИО1, правовых оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу не усматривается, поскольку не имеется совокупности обстоятельств, предусмотренных положениями ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Таким образом, учитывая все объективные данные в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что действия ФИО1 верно квалифицированы по ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом согласно ст.28.3 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание своей вины ФИО1
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. С учётом изложенного, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде минимально предусмотренного санкций ст. 15.15.7 ч.2 КоАП РФ административного штрафа в размере 10 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 15.15.7 ч.1, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770401001, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата РФ), в Операционном департаменте Банка Рссии // Межрегионалное операционное УФК, г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45383000, КБК 30511601241010000140, УИН 30530500091231101209. Копию настоящего постановления направить ФИО1, разъяснив, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом, подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен в судебный участок № 28 Советского судебного района г. Липецка. Копию постановления также направить для сведения в инспекцию Счетной палаты Российской Федерации. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Советский районный суд г. Липецка через мирового судью судебного участка № 28 Советского судебного района г. Липецка в течениедесяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья К.Э. Слободина